Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора по Северо-западному федеральному округу от 1 июня 2007 г. №686

Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций по организации работы Общественной приемной по обращению граждан и представителей общественных организаций

В целях эффективного обеспечения работы Общественной приемной по обращению граждан и представителей общественных организаций и оказания помощи руководителям, заместителям руководителей, начальникам отделов и ответственным сотрудникам по работе с обращениями граждан территориальных управлений Ростехнадзора по СЗФО по организации выполнения Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить и ввести в действие прилагаемые Методические рекомендации по организации работы Общественной приемной по обращению граждан и представителей общественных организаций.

2. Руководителям управлений, их заместителям, начальникам отделов и ответственным сотрудникам по работе с обращениями граждан организовать работу по обращениям граждан согласно Методическим рекомендациям.

3. Контроль за исполнение настоящего приказа оставляю за собой.

 

Руководитель                               В. В. Приземлин

 

УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом Межрегионального территориального
управления технологического и экологического
надзора Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
по Северо-Западному федеральному округу
от 1 июня 2007 г. № 686

Методические рекомендации по организации работы Общественной приемной по обращению граждан и представителей общественных организаций

 

 

Методические рекомендации по организации работы Общественной приемной по обращению граждан и представителей общественных организаций разработаны впервые с учетом опыта работы Общественной приемной МТУ Ростехнадзора по СЗФО с целью оказания помощи руководителям, заместителям руководителей, начальникам отделов и ответственным сотрудникам по работе с обращениями граждан территориальных управлений Ростехнадзора по СЗФО в организации выполнения Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ.

Данные методические рекомендации разработаны руководителем Общественной приемной МТУ Ростехнадзора по СЗФО Рубиным А. А.

Состав редакционной комиссии:

1. Заместитель руководителя МТУ Ростехнадзора по СЗФО Шерстюк СР. - председатель;

2. Начальник отдела правового обеспечения Клещев С. П.;

3. Начальник контрольного отдела Скоков С. Н.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

(Статья 33 Конституции Российской Федерации)

Общественная приемная является органом по обеспечению обращений граждан при Межрегиональном территориальном управлении технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Северо-Западному федеральному округу (далее - Общественная приемная МТУ Ростехнадзора по СЗФО) и организована с целью дальнейшего совершенствования и повышения эффективности работы по обеспечению реализации прав граждан на обращение в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и находящихся в ее ведении организаций в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ.

Общественная приемная МТУ Ростехнадзора по СЗФО входит в единую сеть Общественных приемных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Правоотношения по реализации гражданами Российской Федерации их конституционного права на обращение в органы государственной власти регулирует Регламент работы Общественной приемной МТУ Ростехнадзора по СЗФО.

В своей деятельности Общественная приемная руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положением МТУ Ростехнадзора по СЗФО и Регламентом Общественной приемной.

Руководящие документы, на основании которых создана и работает Общественная приемная:

1. Федеральный закон № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

2. Распоряжение № 34-рп от 26.06.2006 г. «О дальнейшем совершенствовании работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и находящихся в ее ведении организаций с обращениями граждан в соответствии с требованиями, изложенными в поручении Президента Российской Федерации В. В. Путина от 3 марта 2006 г. № Пр.-331

3. Приказ № 625 от 27.06.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате, территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и находящихся в ее ведении организациях».

4. Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденная приказом Ростехнадзора от 23.10.2006 г. № 928 (РД 22-05-2006).

5. Регламент Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Северо-Западному федеральному округу (утв. Приказом МТУ Ростехнадзора по СЗФО № 51 от 12.09.2006 г., п. 7 Порядок рассмотрения обращений в МТУ Ростехнадзора по СЗФО).

6. Регламент работы Общественной приемной Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Северо-Западному федеральному округу (утв. руководителем МТУ Ростехнадзора по СЗФО 19.09.2006 г., Приложение № 3 «Учетная карточка приема граждан»).

7. Приказ МТУ Ростехнадзора по СЗФО № 59 от 19.09.2006 г. «О создании Общественной приемной».

8. Приказ МТУ Ростехнадзора по СЗФО № 181 от 16.11.2006 г. «О порядке работы Общественной приемной» («График приема граждан руководством МТУ Ростехнадзора по СЗФО»).

Основными задачами Общественной приемной являются:

- Обеспечение работы с обращениями граждан и представителями общественных организаций по вопросам, относящимся к компетенции Ростехнадзора.

- Организация приема граждан руководством МТУ Ростехнадзора по СЗФО.

Контроль за своевременным исполнением и решением вопросов по обращениям граждан и представителей общественности.

- Оказание методической и практической помощи структурным подразделениям МТУ Ростехнадзора по СЗФО и территориальным управлениям по вопросам организации работы с обращениями граждан и представителями общественных организаций.

В соответствии с возложенными задачами Общественная приемная выполняет следующие функции:

1. Осуществляет прием граждан и представителей общественных организаций по рассмотрению обращений, относящихся к компетенции МТУ Ростехнадзора по СЗФО.

2. Принимает от посетителей письменные обращения (заявления, жалобы, предложения и т.п.) и контролирует своевременный ход их рассмотрения.

3. Обеспечивает личный прием граждан руководством МТУ Ростехнадзора по СЗФО.

4. Ведет учет обращений граждан и представителей общественных организаций с указанием вопросов обращений и результатов их рассмотрения.

5. Незамедлительно передает руководителям МТУ Ростехнадзора по СЗФО сообщения и заявления граждан и представителей общественных организаций, в которых содержится информация о произошедших и возможных происшествиях, имеющих непосредственно отношение к сфере деятельности МТУ Ростехнадзора по СЗФО.

6. Ежеквартально анализирует состояние работы по приему граждан и представителей общественности.

7. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Общественной приемной Ростехнадзора и другими территориальными общественными приемными Ростехнадзора.

Для осуществления своих задач и функций общественная приемная имеет право:

1. Запрашивать в установленном порядке необходимую информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, структурных подразделений и должностных лиц МТУ Ростехнадзора по СЗФО и от подведомственных организаций, находящихся в его сфере деятельности.

2. Для решения вопросов по обращениям граждан и представителей общественных организаций привлекать структурные подразделения и должностных лиц МТУ Ростехнадзора по СЗФО в пределах их компетенции.

3. Контролировать своевременное и качественное рассмотрение и полноту принятых решений по вопросам обращения граждан и представителей общественных организаций.

Общественная приемная является органом по обеспечению обращений граждан при МТУ Ростехнадзора по СЗФО.

План работы Общественной приемной ежемесячно утверждается руководителем.

Структура и штатная численность Общественной приемной определяется руководителем МТУ Ростехнадзора по СЗФО. Руководитель и секретарь Общественной приемной назначаются на должность приказом руководителя МТУ Роснадзора по СЗФО.

Должностные лица Общественной приемной могут быть назначены:

- из сотрудников штатного состава управления;

- из сотрудников, работающих на общественных началах;

- из сотрудников общественных и штатных.

Для обеспечения деятельности Общественная приемная обеспечивается необходимыми материальными условиями:

- отдельным помещением, на входе вывешивается вывеска;

- мебелью;

- оргтехникой;

- телефаксом (обязательно);

- часами настенными;

- канцелярскими принадлежностями.

В помещении размещаются атрибуты государственной власти (герб, флаг, гимн). Материальное обеспечение возлагается на административно-хозяйственное подразделение управления.

Делопроизводство Общественной приемной:

Правила организации работы с документами в Общественной приемной определяется Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 2-05-2006.

Поступающие и исходящие документы регистрируются в журнале учета входящих и исходящих документов (Приложение 4). Ответственность за организацию и ведение делопроизводства возлагается на Руководителя Общественной приемной. Непосредственная работа по документационному обеспечению осуществляется секретарем, ответственным за делопроизводство Общественной приемной.

Порядок рассмотрения обращений граждан:

Схема прохождения информации при организации приема граждан, представителей общественных организаций и предприятий руководством МТУ Ростехнадзора по СЗФО представлена в Приложении 1.

Для организации работы по обеспечению реализации прав граждан на обращение в МТУ Ростехнадзора по СЗФО в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ. Общественная приемная осуществляет прием граждан и представителей общественных организаций:

I. на личном приеме в Общественной приемной;

II. путем рассмотрения письменных обращений;

III. по телефону.

I. Порядок личного приема граждан

1. Личный прием граждан осуществляется руководителем МТУ Ростехнадзора по СЗФО и его заместителями по графику приема граждан, утвержденному приказом руководителя МТУ Ростехнадзора по СЗФО.

Прием граждан руководителем МТУ Ростехнадзора по СЗФО и его заместителями проводится в тех случаях, когда обращение гражданина может быть рассмотрено только лично руководителями.

2. Срочный прием граждан руководителем МТУ Ростехнадзора по СЗФО и его заместителями допускается в случае, если установлена необходимость срочного приема гражданина, связанная с рисками аварий на производстве, с проявлением угрозы терроризма, рисками безопасности для здоровья и жизни человека.

3. Прием граждан может быть осуществлен также начальниками структурных подразделений или другими лицами, в компетенцию которых входят поставленные вопросы, если такая необходимость выявлена при приеме гражданина в Общественной приемной.

4. Обеспечение личного приема граждан руководством МТУ Ростехнадзора по СЗФО организуют сотрудники Общественной приемной в дни и часы приема по графику приема руководством, утвержденного приказом руководителя МТУ Ростехнадзора по СЗФО.

5. Информация о месте приема, а также об установленных днях и часах приема граждан Общественной приемной доводится до населения в средствах массовой информации, размещается на сайте МТУ Ростехнадзора по СЗФО.

6. Гражданин Российской Федерации принимается в Общественной приемной в день его обращения при наличии у него документа, удостоверяющего его личность.

7. При записи на прием содержание устного обращения гражданина сотрудниками Общественной приемной заносится в учетную карточку приема граждан (Приложение 3), в которой указываются следующие сведения:

- дата и время записи на прием;

- фамилия, имя, отчество посетителя;

- место его работы;

- должность;

- адрес;

- по какому вопросу обратился;

- когда, по какому вопросу обращался ранее;

- записан на прием к (Ф.И.О., должность);

- дата, назначенная на прием;

- подпись осуществившего запись.

8. Гражданин может зарегистрироваться на личный прием в Общественную приемную предварительно по телефону Общественной приемной. При регистрации записи на прием по телефону гражданину сообщается время, дата приема и какие документы необходимо представить по вопросу обращения.

9. Прием граждан в Общественной приемной осуществляется руководителем Общественной приемной или секретарем.

Руководитель Общественной приемной, осуществляющий прием гражданина представляет:

- консультационный ответ гражданину на его обращение непосредственно на приеме, или

- дату предоставления ответа, или

- сообщает ему дату предоставления ответа компетентным специалистом по данному вопросу, или

- если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- дату и время встречи с руководством МТУ Ростехнадзора по СЗФО в тех случаях, когда обращение гражданина может быть рассмотрено только лично руководителями.

10. В случае если в обращении содержатся вопросы, которые не входят в компетенцию Ростехнадзора, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

11. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему раньше был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

12. По завершению личного приема гражданина, по результату приема, сотрудник Общественной приемной полностью оформляет карточку приема гражданина в Общественной приемной, сведения о приеме заносятся в журнал учета обращений граждан (Приложение 2) и электронный журнал.

13. Письменное обращение гражданина, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном для письменных обращений.

II. Порядок рассмотрения письменных обращений

Письменное обращение в Общественную приемную может поступить:

1. При личном приеме в Общественной приемной.

2. От документационного отдела с резолюцией руководителя.

3. По почте.

4. По электронной почте.

Письменное обращение гражданина должно содержать:

1. Наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество должностного лица, либо должность должностного лица.

2. Фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен письменный ответ.

3. Суть заявления, жалобы, предложения.

4. Личная подпись гражданина.

5. Дата составления заявления, жалобы.

Письменные обращения граждан, поступившие в Общественную приемную, подлежат обязательному рассмотрению. Общественная приемная учитывает обращение в журнале учета обращений граждан (и в электронном журнале), заполняет учетную карточку приема и регистрирует письменное обращение в документационном отделе.

Письменные обращения подлежат регистрации в течение 3 (трех) дней с момента поступления в документационный отдел.

Общественная приемная, рассмотрев обращение, направляет служебной запиской обращение гражданина должностному лицу, в компетенции которого решаются вопросы, поставленные в обращении, и уведомляет гражданина о направлении обращения должностному лицу. Уведомление Общественной приемной регистрируется в документационном отделе.

Письменное обращение рассматривается в течение 30 (тридцати) дней с обязательным уведомлением гражданина в случае продления срока рассмотрения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, не входящие в компетенцию МТУ Ростехнадзора по СЗФО, а также при решении вопросов несколькими организациями направляет в течение 7 (семи) дней со дня регистрации в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение вопросов обращения, о переадресации обращения уведомляется гражданин, направивший обращение.

Письменный ответ автору обращения подписывается Руководителем МТУ Ростехнадзора по СЗФО.

Ответ на письменное обращение не дается в случае:

1. Если в письменном обращении не указаны: фамилия гражданина, написавшего обращение, почтовый адрес.

2. Текст не поддается прочтению, о чем сообщается гражданину, если почтовый адрес и его фамилия поддаются прочтению.

3. Текст содержит оскорбления, нецензурные выражения, угрозы, гражданину сообщается о злоупотреблении правом.

III. Порядок рассмотрения телефонных обращений

Общественная приемная осуществляет ежедневный прием обращений граждан по телефону.

Каждое телефонное обращение регистрируется в ежедневном листе учета телефонных обращений граждан (Приложение 7), в котором указывается время, фамилия обратившегося, от какого предприятия, организации, краткая суть обращения, в компетенции какого отдела находится обращение гражданина. Сотрудник Общественной приемной, принявший телефонное обращение:

- представляет консультационный ответ гражданину на его запрос;

- сообщает информацию по существу вопроса;

- разъясняет, кто из компетентных специалистов отдела может решить задаваемый вопрос;

- записывает на прием в Общественную приемную, сообщает ему время, дату приема и какие документы необходимо представить.

Руководитель Общественной приемной ежеквартально анализирует материалы по работе с обращениями граждан в Общественную приемную, готовит сведения и предложения руководителю управления по повышению эффективности работы Общественной приемной (Приложение 8).

Приложение 1

Схема прохождения информации при организации приема граждан, представителей общественных организаций и предприятий руководством МТУ Ростехнадзора по СЗФО

 

Приложение 2

Форма журнала учета обращений граждан

ЖУРНАЛ УЧЕТА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

Левая сторона журнала

Правая сторона журнала

Приложение 3

УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА ПРИЕМА ГРАЖДАН №.

(Заполняется сотрудником Общественной приемной МТУ Ростехнадзора по СЗФО, осуществляющим запись на прием)

 

(обратная сторона) (Заполняется руководителем, осуществляющим прием)

 

Приложение 4

Форма журнала учета входящих и исходящих документов

ЖУРНАЛ УЧЕТА ВХОДЯЩИХ И ИСХОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ