Методические рекомендации
по формированию и ведению перечня технических средств физической защиты, разрешенных к применению в системах физической защиты ядерных объектов Федерального агентства по атомной энергии
(утв. Федеральным агентством по атомной энергии 1 марта 2007 г.)

Содержание

Список сокращений

ВЭД - внешнеэкономическая деятельность

ЕСКД - единая система конструкторской документации

ЕСПД - единая система программной документации

ЗИП - запасные части и принадлежности

ИТСФЗ - инженерно-технические средства физической защиты

КТСФЗ - комплекс технических средств физической защиты

ОИТ - оборудование, изделия, технологии (система сертификации ОИТ)

ОКП - общероссийский классификатор продукции

ОСТ (ГОСТ) - отраслевой (государственный) стандарт

ПХ ЯМ - пункт хранения ЯМ

Росатом - Федеральное агентство по атомной энергии

СФЗ - система физической защиты

ТЗ - техническое задание

ТСФЗ - технические средства физической защиты

ТТХ - тактико-технические характеристики

ТУ - технические условия

УЗИЯМО - Управление защиты информации, ядерных материалов и объектов

ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ФСТЭК России - Федеральная служба технического и экспортного контроля Российской Федерации

ЯМ - ядерный материал

ЯО - ядерный объект

ЯУ - ядерная установка

Введение

Широкая номенклатура технических средств физической защиты (ТСФЗ) и систем на их основе, большое разнообразие условий применения ТСФЗ в системах физической защиты (СФЗ) ядерных объектов (ЯО), ответственность задач физической защиты ядерных материалов (ЯМ) и ядерных установок (ЯУ), решаемых с помощью ТСФЗ, ставят перед потребителями проблему их объективного сравнения и выбора для конкретных условий применения. Однако до настоящего времени недостаточно проработана нормативная база стандартизации в части критериев, по которым может осуществляться выбор, а также сравнение однотипных технических средств.

Обязательная сертификация ТСФЗ является необходимым условием их применения в СФЗ ЯО Федерального агентства по атомной энергии. При обязательной сертификации ТСФЗ проверяется соответствие функциональных характеристик (показателей) ТСФЗ требованиям стандартов. Однако на практическую применимость ТСФЗ в конкретных условиях функционирования СФЗ влияют также такие обстоятельства как гарантированность обеспечения сопровождения ТСФЗ в течение жизненного цикла, определенные ограничения по допуску специалистов на такие объекты, а также технические ограничения по использованию ТСФЗ в зависимости от важности объектов физической защиты.

Настоящие Методические рекомендации по формированию и ведению перечня технических средств физической защиты, разрешенных к применению в системах физической защиты ядерных объектов Федерального агентства по атомной энергии (в дальнейшем - Методические рекомендации) и формируемый с их помощью Перечень ТСФЗ (в дальнейшем - Перечень) призваны оказать практическую помощь не только потребителям в выборе необходимых им ТСФЗ, но и производителю (поставщику) ТСФЗ в выработке, поддержании и совершенствовании технической политики производства и сопровождения своей продукции в течение всего жизненного цикла этой продукции, а также проектировщикам комплексов инженерно-техничеких средств физической защиты (ИТСФЗ) - в подборе ТСФЗ и их комплексировании в целях решения задач СФЗ.

В настоящих Методических рекомендациях используются понятия, установленные "Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.97 N 264, а также нормативными документами Системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (в дальнейшем - Система сертификации ОИТ).

1. Общие положения

1.1. Назначение и область применения Методических рекомендаций.

1.1.1. Методические рекомендации предназначены для использования:

- потребителями ТСФЗ, представляющими ЯО Росатома;

- специализированными организациями, проектирующими комплексы ИТСФЗ, оказывающими научно-методическую и практическую помощь в выборе потребителями ТСФЗ, участвующими во вводе СФЗ в действие и обучении потребителей ТСФЗ;

- производителями (поставщиками) ТСФЗ и систем на их основе;

- органами и организациями Росатома, осуществляющими формирование и ведение Перечня;

- руководством и специалистами подразделений центрального аппарата Росатома, принимающими решения о выделении бюджетных или централизованных финансовых средств на оснащение ЯО техническими средствами физической защиты.

1.1.2. Методические рекомендации устанавливают структуру и основное содержание Перечня, критерии отбора ТСФЗ в Перечень, требования к ТСФЗ, включаемым в Перечень, требования к поставщикам ТСФЗ, а также другие требования, предъявляемые ко всем участникам процесса создания (совершенствования) СФЗ ЯО, в части использования в них ТСФЗ, порядок формирования, ведения и применения Перечня в Росатоме.

1.1.3. Методические рекомендации распространяются на всю номенклатуру ТСФЗ, используемых для решения задач физической защиты ЯО, как включенных в номенклатуру ОИТ, подлежащих обязательной сертификации в Системе сертификации ОИТ, так и не входящих в нее по различным причинам.

1.1.4. ТСФЗ, установленные и эксплуатируемые в составе конкретных СФЗ ЯО до введения в действие настоящих Методических рекомендаций, могут применяться в этих СФЗ в течение срока службы ТСФЗ.

1.2. Цель и задачи формирования Перечня.

1.2.1. Формирование и ведение Перечня проводится с целью упорядочения применения в СФЗ ЯО Росатома ТСФЗ и обеспечения необходимого уровня их качества и условий сопровождения в течение всего их жизненного цикла при использовании в СФЗ ЯО.

1.2.2. Задачами формирования и ведения Перечня являются:

- предоставление потребителям, производителям (поставщикам) ТСФЗ и всем другим заинтересованным сторонам, задействованным в процессе создания (совершенствования) СФЗ ЯО, объективной и достоверной информации об имеющихся ТСФЗ, отвечающих установленным требованиям и пригодных по своим свойствам (характеристикам) и условиям сопровождения в течение всего их жизненного цикла к применению в СФЗ ЯО Росатома;

- обеспечение возможности выбора потребителями или специализированными организациями ТСФЗ, наиболее полно отвечающих задачам физической защиты, категории ЯО и условиям применения ТСФЗ;

- исключение возможности внедрения в СФЗ ЯО технических средств физической защиты, обладающих низкими тактико-техническими характеристиками и/или отрицательно влияющих на безопасность ЯО;

- ограничение возможности попадания на ЯО технических средств физической защиты, производители (поставщики) которых не готовы обеспечить их сопровождение в процессе всего периода эксплуатации;

- регулирование номенклатуры ТСФЗ с целью повышения эффективности и снижения затрат в процессе эксплуатации, обучения обслуживающего персонала.

1.3. Принципы и подходы к формированию Перечня.

1.3.1. Необходимым условием для включения ТСФЗ в Перечень является его сертификация на соответствие требованиям стандартов и иных нормативных документов, обязательных при проведении сертификации ТСФЗ.

1.3.2. При формировании Перечня должны учитываться качество разработки и изготовления ТСФЗ, соответствие действующим стандартам, количественные и качественные показатели характеристик ТСФЗ, полнота и качество эксплуатационной документации, оцененные по результатам испытаний и обязательной сертификации, а также условия их поставки и сопровождения в процессе эксплуатации, в том числе:

- наличие положительного опыта эксплуатации на ЯО Росатома;

- возможность обеспечения функциональной полноты и комплексирования ТСФЗ с другими средствами при построении комплексов ИТСФЗ;

- возможности производителя (поставщика) по выполнению гарантийных обязательств и условий сопровождения ТСФЗ в послегарантийный период (в том числе, обеспечение запчастями);

- простота эксплуатации и ремонта;

- способность адаптации к изменению условий применения;

- наличие и возможности системы подготовки персонала к внедрению и эксплуатации ТСФЗ.

1.3.3. Одним из принципов формирования Перечня является повышение требований к ТСФЗ и условиям их сопровождения в зависимости от важности объектов, на которых используются ТСФЗ.

В соответствии с этим при включении ТСФЗ в Перечень необходимы:

- дифференцированный подход к применению ТСФЗ в зависимости от категории ЯО и их охраняемых зон;

- сертификация ТСФЗ или их компонентов по требованиям безопасности информации.

В отношении ТСФЗ, не отвечающих требованиям по их применению в конкретных охраняемых зонах соответствующей категории ЯО, делаются ограничения. При этом ТСФЗ разрешается использовать в охраняемых зонах и на объектах таких категорий, на которые данные ограничения не распространяются.

1.3.4. В Перечень включаются, как правило, серийно изготавливаемые ТСФЗ из книги "Технические средства физической защиты и технические средства охраны" раздела Федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд, закрепленнного за Росатомом, а также изделия, конструкторская документация на которые обеспечивает возможность их серийного выпуска. Вместе с тем, в соответствии с решением Экспертного Совета Росатома по вопросам физической защиты (в дальнейшем - Экспертный Совет), утвержденным установленным порядком, допускается включение в специальный раздел Перечня технических средств физической защиты, выпущенных партиями, или единичных образцов ТСФЗ, прошедших сертификацию по соответствующей схеме.

1.3.5. При формировании Перечня необходимо предоставить потребителю возможность выбора ТСФЗ, обладающих близкими показателями и выпускаемых различными производителями. При появлении новых видов техники, имеющих более высокие тактико-технические, экономические и иные характеристики, следует рассматривать вопрос об исключении ТСФЗ, обладающих более низкими показателями, из Перечня или о переносе сведений о них в специальный раздел Перечня.

1.3.6. В Перечень могут быть включены ТСФЗ, выпускаемые как отечественными производителями любой формы собственности, так и ТСФЗ зарубежного производства. При прочих равных условиях преимущество по включению в Перечень должны иметь ТСФЗ, выпускаемые отечественными производителями.

1.3.7. Одним из основных принципов формирования Перечня является открытость Методических рекомендаций и Перечня для всех возможных поставщиков, потребителей, а также специализированных организаций. Методические рекомендации и Перечень, а также информация о дополнениях и изменениях в Перечне публикуются* на Web-сайте Росатома. Периодичность публикации определяется настоящими Методическими рекомендациями.

______________________

* По решению руководства Росатома могут вводиться ограничения на открытое опубликование сведений о ТСФЗ, разрешенных к применению во внутренних или особо важных зонах ЯО I и II категории. В этом случае информация ограниченного доступа рассылается на ЯО соответствующих категорий и, при необходимости, может рассылаться заинтересованным организациям по их запросам в установленном порядке.

1.4. Органы и организации, осуществляющие формирование и ведение Перечня, их функции и полномочия в этой области.

1.4.1. Руководство формированием и ведением Перечня осуществляет Управление защиты информации, ядерных материалов и объектов Росатома, выполняющее в этой части:

- сбор и организацию рассмотрения заявок на включение ТСФЗ в Перечень;

- утверждение решений Экспертного Совета о включении ТСФЗ в Перечень;

- представление Перечня к его утверждению руководством Росатома.

1.4.2. Непосредственно рассмотрение заявочных материалов по ТСФЗ, предлагаемым к включению в Перечень, осуществляет Экспертный Совет и его экспертные рабочие группы (комиссии), назначаемые для изучения и анализа этих материалов.

1.4.3. Для выполнения технической работы по формированию и ведению Перечня на конкурсной основе назначается организация, осуществляющая ведение Перечня, в том числе:

- сбор, систематизацию и хранение всей документации, необходимой для проведения изучения и анализа конкретных ТСФЗ на предмет их включения в Перечень;

- представление этой документации экспертам для изучения и анализа;

- сбор и систематизацию документации по изучению и анализу заявочных материалов по ТСФЗ (заключений, протоколов, решений Экспертного Совета);

- разработку и согласование с Экспертным Советом формата описания ТСФЗ, включаемых в Перечень, с учетом требований раздела 2 настоящих Методических рекомендаций, а также проверку корректности описаний ТСФЗ, подготавливаемых производителями (поставщиками) ТСФЗ;

- ведение базы данных по Перечню;

- формирование и актуализацию Перечня;

- подготовку Перечня к опубликованию со всеми обновлениями;

- подготовку предложений по совершенствованию системы формирования и ведения Перечня;

- оплату работы экспертов.

2. Структура Перечня

2.1. Перечень состоит из:

- титульного листа;

- предисловия;

- разделов, устанавливающих номенклатуру ТСФЗ, а также специального раздела.

2.1.1. Титульный лист Перечня оформляется в соответствии с приложением 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

2.1.2. В предисловии к Перечню приводятся следующие сведения:

- информационные сведения об организации, ответственной за ведение Перечня;

- сведения об утверждении Перечня и введении в действие;

- сведения о внесении дополнений к Перечню на основании решений Экспертного Совета, утвержденных руководством Управления защиты информации, ядерных материалов и объектов.

Рекомендуемый формат предисловия приведен в приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

2.1.3. Перечень состоит из разделов, каждый из которых содержит сведения о ТСФЗ, реализующих группу функций по назначению. Перечень разделов следует устанавливать в соответствии с перечнем функциональных систем СФЗ, определенным "Положением об общих требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России", утвержденным Приказом от 10.10.2001 N 550.

При необходимости разделы разбивают на подразделы, в которые включают ТСФЗ одного типа или группы функций по назначению.

2.2. Каждое техническое средство (каждый компонент системы) включаются в Перечень отдельной позицией в соответствии со спецификацией.

2.3. По каждому ТСФЗ (системе) должны быть приведены следующие сведения:

- наименование и условное обозначение;

- код изделия по ОКП (или ТН ВЭД, номер изделия по "Каталогу продукции, работ и услуг для федеральных нужд");

- обозначение технических условий (ТУ) или другого документа на изделие;

- сведения о сертификации ТСФЗ;

- основные эксплуатационно-технические характеристики;

- особые отметки о дополнительных условиях применения отдельных ТСФЗ;

- сведения о предприятии-разработчике, изготовителе (поставщике - при необходимости);

- сведения об учебных центрах, в которых производится подготовка персонала по вопросам внедрения и эксплуатации ТСФЗ.

Форма Перечня и пример его заполнения приведены в приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

2.4. Сведения о сертификации ТСФЗ должны включать:

- номер и дату сертификата соответствия;

- наименование органа по сертификации или сертификационного экспертного центра, проводившего сертификацию;

- срок действия сертификата соответствия;

- условия и ограничения, при которых выдан сертификат соответствия (допускается приводить в приложении к Перечню).

2.5. Объем информации об основных эксплуатационных характеристиках определяется заявителем и согласовывается с организацией, осуществляющей ведение Перечня. Данную информацию допускается помещать в приложениях к Перечню, а также в самостоятельных информационных документах (справочниках).

2.6. Особые отметки о ТСФЗ и дополнительных условиях их применения вводятся для обозначения:

- ТСФЗ, выпускаемых в серийном производстве (серийные изделия - обозначаются "СИ");

- ТСФЗ, выпущенных партией (обозначаются "ПИ") с указанием количества изделий в партии и номеров;

- комплексов ТСФЗ, сертификация которых проходит по особой схеме (обозначаются "КС");

- впервые разработанных ТСФЗ, которые еще не освоены в серийном производстве (обозначаются "ВР");

- снятия ТСФЗ с серийного производства (обозначаются "СП");

- ограничения применения соответствующих ТСФЗ на определенных категориях объектов и/или определенных категориях помещений (обозначаются "ОП").

Отметку "ВР" вводят на срок освоения ТСФЗ в серийном производстве, который, в качестве ориентировочного, указывают после отметки.

Отметку "ОП" применяют для ТСФЗ с ограниченной сферой действия. Применение данной отметки должно поясняться другими отметками, указывающими область возможного применения ТСФЗ:

- для обозначения ограничения категорией объектов (обозначается "К х", где "х" - категории объектов, на которых разрешается применять ТСФЗ (например, обозначение "К III, IV" означает возможность применения на объектах третьей и четвертой категории);

- для обозначения ограничения категорией помещений (обозначается "П х", где "х" - категории помещений, в которых разрешается применять ТСФЗ (например, обозначение "П А (Б, В)" означает возможность применения в помещениях категории А, Б и В).

2.7. Сведения о предприятии-разработчике, изготовителе (поставщике) рекомендуется приводить в Перечне в сокращенном виде. В этом случае полные сведения об организациях должны быть приведены в приложении к Перечню и содержать следующую информацию:

- полное наименование организации;

- почтовый адрес;

- телефон, факс, электронный адрес руководителя или службы, отвечающей за поставку продукции.

2.8. Сведения об учебных центрах, в которых проводится подготовка персонала по вопросам внедрения и эксплуатации ТСФЗ (наименование, адрес, наличие лицензии и др.), приводятся в приложении к Перечню.

2.9. При необходимости в Перечень могут вводиться другие сведения, расширяющие информацию о ТСФЗ, условиях его применения, условиях производства и поставки, планируемом исключении из перечня и др.

3. Требования к ТСФЗ, включаемым в Перечень

3.1. Общие требования к ТСФЗ, включаемым в Перечень.

- соответствие требованиям стандартов по назначению;

- соответствие требованиям стандартов по качеству изготовления (в том числе, наличие и соответствие производственной базы);

- соответствие требованиям по безопасности информации (при необходимости);

- наличие сертификатов соответствия;

- возможность комплексирования (совместимости) с другими ТСФЗ.

3.1.1. ТСФЗ, включаемые в Перечень, должны соответствовать требованиям государственных или отраслевых стандартов, иных нормативных документов, предусмотренных для номенклатуры ОИТ, подлежащих обязательной сертификации, и быть сертифицированы в установленном порядке.

3.1.2. Приоритет при внесении в Перечень имеют ТСФЗ, которые разрабатываются и выпускаются на предприятиях, имеющих сертифицированную систему качества. При этом система качества предприятия может быть сертифицирована как в системе сертификации ОИТ, так и в другой системе сертификации.

3.1.3. ТСФЗ, входящие в состав систем или комплексов, должны обладать конструктивной, эксплуатационной, энергетической, электромагнитной, метрологической и программной совместимостью.

3.1.4. Программные средства, обеспечивающие работу ТСФЗ, систем или комплексов на их основе, должны оцениваться с учетом показателей качества, установленных ГОСТ 28195-89.

3.1.5. В том случае, если ТСФЗ, системы или комплексы на их основе, и их программные средства участвуют в обработке, хранении и передаче информации, составляющей государственную и служебную тайну, они подлежат также обязательной сертификации по требованиям безопасности информации.

3.2. Дополнительные требования к ТСФЗ, применяемым для оснащения ЯО I и II категорий, во внутренних и особо важных зонах, в особых условиях эксплуатации.

3.2.1. ТСФЗ, предназначенные для использования во взрывоопасных помещениях должны быть выполнены во взрывобезопасном исполнении. Требования по взрывобезопасности должны устанавливаться по ГОСТ 12.2.020 и ГОСТ 12.2.021.

3.2.2. Конструкция ТСФЗ, предназначенных для использования в помещениях соответствующего класса по ядерной и радиационной безопасности, в которых проводятся работы с ядерными и радиационно-опасными веществами, должна обеспечивать возможность их дезактивации.

3.2.3. Показатели качества ТСФЗ, планируемых для оснащения внутренних и особо важных зон ЯО I и II категорий, как правило, должны быть подтверждены положительными результатами штатной или опытной эксплуатации на ЯО других категорий.

3.3. Требования к технической документации ТСФЗ.

3.3.1. Конструкторская документация должна соответствовать требованиям стандартов ЕСКД и обеспечивать возможность серийного производства ТСФЗ.

3.3.2. Документация на программное обеспечение ТСФЗ, систем или комплексов на их основе должна соответствовать требованиям стандартов ЕСПД.

3.3.3. Эксплуатационная документация должна соответствовать требованиям ГОСТ 2.601 и обеспечивать возможность применения ТСФЗ без привлечения разработчика (поставщика).

4. Требования и рекомендации поставщикам (производителям, разработчикам) ТСФЗ и специализированным организациям

4.1. Требования по наличию необходимых лицензий.

Организации, осуществляющие разработку, производство и поставку ТСФЗ, включаемых в Перечень, должны иметь необходимые для данного вида деятельности лицензии, выдаваемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

При выполнении работ, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, организации должны иметь лицензию, выдаваемую ФСБ России или ее территориальными органами.

При выполнении работ, связанных с защитой информации, организация должна иметь лицензии, выдаваемые ФСТЭК России или ФСБ России на соответствующие виды деятельность в области защиты информации.

4.2. Требования и рекомендации по качеству сопровождения ТСФЗ.

4.2.1. Качество сопровождения ТСФЗ должно быть обеспечено в процессе ввода в эксплуатацию и эксплуатации ТСФЗ, в том числе при:

- обучении персонала физической защиты;

- поставке ТСФЗ;

- строительно-монтажных и пуско-наладочных работах;

- проведении предварительных испытаний, опытной эксплуатации и приемочных испытаний комплекса ТСФЗ;

- эксплуатации ТСФЗ в период действия гарантийных обязательств;

- эксплуатации ТСФЗ в послегарантийный период.

4.2.2. При сопровождении ТСФЗ в процессе эксплуатации необходимо предусмотреть и обеспечить:

- обучение персонала, производящего монтаж, наладку ТСФЗ и персонала, эксплуатирующего ТСФЗ и выполняющего регламентные и ремонтные работы;

- своевременную поставку ТСФЗ, комплектующих изделий, запасных частей и расходных материалов;

- наличие и возможность авторского (со стороны разработчика или поставщика) надзора за вводом в эксплуатацию и эксплуатацией ТСФЗ в составе комплекса ТСФЗ;

- выполнение работ в соответствии с гарантийными обязательствами;

- послегарантийное обслуживание, в том числе своевременное пополнение ЗИП;

- своевременное принятие мер по устранению конструктивных и производственных дефектов, а также корректировки эксплуатационной документации;

- направление потребителям и организации, осуществляющей ведение Перечня, сведений о проводимых модернизациях, внесении изменений в конструкторскую и эксплуатационную документацию, планируемом снятии ТСФЗ с производства и т.п.

Указанные виды деятельности включаются в договора на поставку ТCФЗ, их гарантийное и послегарантийное обслуживание, а также обучение персонала, производящего монтаж, наладку ТСФЗ и персонала, эксплуатирующего ТСФЗ и выполняющего регламентные и ремонтные работы.

4.2.3. Обучение персонала может производиться как в центрах технического обслуживания поставщика (производителя), в существующих в Росатоме учебно-образовательных центрах системы переподготовки и повышения квалификации кадров для СФЗ, так и непосредственно на ЯО. В целях обучения персонала поставщик может обеспечивать ЯО и существующие в Росатоме учебно-образовательные центры учебно-методической документацией по порядку ввода в эксплуатацию, применению по назначению и технической эксплуатации ТСФЗ.

4.2.4. Поставщик должен устанавливать, документально оформлять и поддерживать в рабочем состоянии процедуры, обеспечивающие погрузочно-разгрузочные работы, хранение, упаковку и поставку продукции, а также сохранение качества продукции в процессе доставки к месту назначения.

В комплект поставки должен входить ЗИП и эксплуатационная документация.

4.2.5. Поставщик должен иметь документально оформленные процедуры по обеспечению авторского надзора за монтажом, установкой и наладкой оборудования на объекте, а также за эксплуатацией ТСФЗ.

Поставщик должен обеспечивать участие своих представителей в приемо-сдаточных испытаниях и при вводе ТСФЗ в эксплуатацию.

4.2.6. Поставщик должен брать на себя обязательства по гарантийному и послегарантийному обслуживанию, включая своевременную поставку комплектующих, информацию о наличии и географии центров технического обслуживания.

5. Порядок формирования и ведения Перечня

5.1. Процедуры формирования и ведения Перечня включают:

- подачу и предварительное рассмотрение заявки на включение ТСФЗ в Перечень;

- доведение до заявителя решения по заявке и представление заявителем необходимых документов для проведения изучения и анализа;

- сбор и систематизацию всей документации, необходимой для проведения изучения и анализа ТСФЗ, организацией, ответственной за ведение Перечня;

- проведение изучения и анализа представленных документов;

- представление результатов изучения и анализа в Экспертный Совет и их рассмотрение на заседании Экспертного Совета;

- доведение до заявителя решения Экспертного Совета;

- включение ТСФЗ в Перечень;

- ведение и пересмотр Перечня;

- информирование заинтересованных сторон о результатах включения ТСФЗ в Перечень (публикация Перечня).

5.2. Подача и предварительное рассмотрение заявки на включение ТСФЗ в Перечень.

5.2.1. Заявитель (как правило, поставщик или производитель ТСФЗ) подает в Управление защиты информации, ядерных материалов и объектов заявку на включение конкретного ТСФЗ в Перечень с приложением:

- копий сертификатов соответствия ТСФЗ установленным требованиям (по назначению и, при необходимости, вызванной условиями применения ТСФЗ - по требованиям безопасности информации или иных специфических условий применения, например, взрывобезопасности);

- копий лицензий на соответствующий вид деятельности.

Форма заявки на включение ТСФЗ в Перечень приведена в приложении 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

В одну заявку допускается включать несколько различных ТСФЗ (или систем на их основе).

5.2.2. Управление защиты информации, ядерных материалов и объектов в месячный срок после получения заявки рассматривает представленные документы и направляет заявителю решение о включении заявки для рассмотрения Экспертным Советом (в случае удовлетворения установленным требованиям) или об отклонении заявки с обоснованием причин отклонения, либо о необходимости представления дополнительных сведений, необходимых для принятия мотивированного решения. При положительном решении Экспертного Совета заявитель в месячный срок обязан представить в организацию, осуществляющую ведение Перечня, копии следующих документов, необходимых для проведения изучения и анализа:

- технической и эксплуатационной документации (технические условия, комплект эксплуатационной документации);

- экспертных заключений по результатам сертификации ТСФЗ;

- документов, подтверждающих условия производства ТСФЗ;

- документов, подтверждающих условия сопровождения ТСФЗ поставщиком (производителем, разработчиком) в соответствии с требованиями раздела 4 настоящих Методических рекомендаций.

5.2.3. Заявитель имеет право получить в Управлении защиты информации, ядерных материалов и объектов необходимые разъяснения по поводу принятых решений.

5.3. Организация, осуществляющая ведение Перечня, собирает, систематизирует и анализирует представленную документацию с точки зрения ее полноты и достаточности и в письменном виде доводит до сведения секретаря Экспертного Совета информацию о готовности необходимого комплекта документации для проведения изучения и анализа экспертами. Срок рассмотрения документов не должен превышать двух недель с момента их предоставления заявителем. В случае некомплектности документов организация, осуществляющая ведение Перечня, уведомляет в письменной форме заявителя и секретаря Экспертного Совета.

5.4. Порядок рассмотрения заявки Экспертным Советом и формирования группы экспертов.

5.4.1. Секретарь Экспертного Совета готовит доклад либо к очередному заседанию Экспертного Совета, либо председателю Экспертного Совета в рабочем порядке. При этом секретарь готовит предложения по персональному составу группы экспертов для проведения изучения и анализа представленных документов.

5.4.2. В случае рассмотрения заявки на заседании Экспертного Совета решение Экспертного Совета по персональному составу группы экспертов, назначаемых для изучения и анализа конкретных ТСФЗ, оформляется протоколом и является окончательным.

5.4.3. В случае рассмотрения заявки в рабочем порядке секретарь представляет председателю Экспертного Совета мнение не менее половины членов Экспертного Совета по персональному составу группы экспертов. Решение председателя Экспертного Совета оформляется письменно.

5.4.4. В зависимости от типа ТСФЗ и объема сведений, подлежащих изучению и анализу, группа экспертов назначается в составе не менее 3 человек и может состоять как из членов Экспертного Совета, так и привлеченных экспертов. В составе группы экспертов обязательно наличие не менее одного члена Экспертного Совета.

5.5. Порядок изучения и анализа представленных документов.

5.5.1. Изучению и анализу подвергаются представленные заявителем:

- техническая и эксплуатационная документация (технические условия, комплект эксплуатационной документации);

- экспертные заключения по результатам сертификации ТСФЗ;

- документально оформленные условия производства ТСФЗ;

- документально оформленные условия сопровождения ТСФЗ поставщиком (производителем, разработчиком) в соответствии с требованиями раздела 4 настоящих Методических рекомендаций.

В случае необходимости заявитель должен обеспечить экспертам возможность ознакомиться с условиями производства, поставки и сопровождения продукции.

5.5.2. Сроки и результаты изучения и анализа представленных документов.

Сроки проведения изучения и анализа представленных документов не должны превышать одного месяца после решения Экспертного Совета.

Результаты работы группы экспертов оформляются в виде заключения, в котором дается оценка возможности включения ТСФЗ в Перечень в соответствии с требованиями разделов 3 и 4 настоящих Методических рекомендаций с указанием рекомендаций по условиям применения ТСФЗ или причин, по которым ТСФЗ не может быть включено в Перечень.

Заключение направляется в организацию, осуществляющую ведение Перечня, и доводится до сведения заявителя.

5.6. Порядок представления заключения в Экспертный Совет и процедуры рассмотрения на заседании Экспертного Совета.

5.6.1. Заключение представляется секретарю Экспертного Совета для включения в повестку очередного заседания Экспертного Совета. Заключение доводится до сведения членов Экспертного Совета. На заседание приглашаются все члены экспертной группы.

5.6.2. На заседании Экспертного Совета заключение докладывает, как правило, член Экспертного Совета, принимавший участие в изучении и анализе представленных документов, либо один из членов экспертной группы. В заседании при обсуждении заключения имеет право принять участие ответственный представитель заявителя.

5.6.3. Решение о включении ТСФЗ в Перечень принимается по результатам обсуждения простым большинством голосов. При равенстве голосов решающее слово остается за председателем Экспертного Совета.

5.6.4. Члены Экспертного Совета имеют право на особое мнение, которое может быть учтено при утверждении решения Экспертного Совета.

5.6.5. Решение Экспертного Совета оформляется документально протоколом и направляется на утверждение в Управление защиты информации, ядерных материалов и объектов. Копия протокола Экспертного Совета направляется заявителю и в организацию, осуществляющую ведение Перечня.

5.7. Решение Экспертного Совета может быть обжаловано заявителем путем обращения с апелляцией к руководству Росатома.

5.8. Порядок оформления Перечня.

Оформление разделов Перечня и заполнение соответствующих граф производится в соответствии с требованиями раздела 2 настоящих Методических рекомендаций и приведено в приложении 3 к Методическим рекомендациям.

5.9. Порядок согласования и утверждения Перечня.

5.9.1. На основании протокола (выписки из протокола) заседания Экспертного Совета организация, осуществляющая ведение Перечня, в десятидневный срок готовит изменения и дополнения к Перечню и направляет его на согласование в Управление защиты информации, ядерных материалов и объектов и подписание руководством Росатома в установленном порядке.

5.9.2. После подписания руководством Росатома внесенные в Перечень изменения направляются в организации отрасли в установленном порядке, а также направляются в организацию, осуществляющую ведение Перечня, которая доводит эту информацию до заявителя.

5.9.3. При внесении значительных изменений в Перечень, организациям отрасли может быть направлена новая редакция Перечня.

5.10. Порядок ведения Перечня.

5.10.1. Переписка по вопросам ведения Перечня должна вестись в соответствии с установленными в организации, осуществляющей ведение Перечня, правилами делопроизводства.

Направляемые на рассмотрение заявочные документы, заключения, протокол (выписка из протокола) заседания Экспертного Совета должны храниться в соответствии с правилами хранения документов, установленными в организации, осуществляющей ведение Перечня.

5.10.2. В случае выявления несоответствия каких-либо параметров ТСФЗ или его неработоспособности в заданных условиях эксплуатации, потребитель сообщает в Управление защиты информации, ядерных материалов и объектов и в организацию, осуществляющую ведение Перечня, или иную организацию по поручению Управления защиты информации, ядерных материалов и объектов выявленные факты. На основании анализа и обобщения представленных материалов ТСФЗ может быть исключено из Перечня.

5.10.3. Заявители в конце календарного года направляют в адрес организации, осуществляющей ведение Перечня, сведения об общем количестве планируемых на следующий год заявок и ожидаемых сроках их представления. На основании данных материалов организация, осуществляющая ведение Перечня, совместно с Управлением защиты информации, ядерных материалов и объектов готовит план рассмотрения заявок в текущем году и направляет его в Экспертный Совет.

5.11. Порядок пересмотра Перечня.

5.11.1. Перечень должен пересматриваться при внесении в него более 30% изменений.

5.11.2. Подготовка предложений по изменению должна производиться с учетом материалов, формируемых в соответствии с пп. 5.10.2, 5.10.3.

5.11.3. Организация, осуществляющая ведение Перечня, готовит проект изменений Перечня, с указанием обоснований для внесения изменения, и направляет его для рассмотрения в Экспертный Совет. В случае необходимости для подготовки проекта изменения Перечня может создаваться экспертная группа. Состав группы, порядок и сроки ее работы определяются в соответствии с пп. 5.4, 5.5.

Результаты рассмотрения проекта изменения Перечня Экспертным Советом оформляются протоколом заседания Экспертного Совета, который направляется на утверждение в Управление защиты информации, ядерных материалов и объектов. Копия протокола направляется в организацию, осуществляющую ведение Перечня.

5.11.4. На основании протокола (выписки протокола) заседания Экспертного Совета организация, осуществляющая ведение Перечня, готовит окончательный вариант изменений и направляет его на согласование в Управление защиты информации, ядерных материалов и объектов вместе с проектом приказа.

5.11.5. Новая редакция Перечня вводится в действие приказом по Росатому. Новая редакция Перечня доводится до предприятий отрасли в установленном порядке. О внесенных в Перечень изменениях информируются также заявители, по заявкам которых ранее были включены ТСФЗ в Перечень и которых затронуло изменение Перечня.

5.12. Публикация Перечня.

Перечень (редакция Перечня), введенный в действие приказом по Росатому, в двухнедельный срок публикуется на Web-сайте Росатома, где также публикуется информация о дополнениях и изменениях в Перечне, произведенных на основании подписанных руководством Росатома изменений и дополнений или приказа по Росатому.

5.13. Информация ограниченного доступа, по которой принято решение о нецелесообразности открытого опубликования, издается и рассылается в заинтересованные организации в установленном порядке.

5.14. Финансирование работ по формированию и ведению Перечня.

5.14.1. Работы по формированию и ведению Перечня финансируются за счет средств федерального бюджета в рамках отраслевой программы работ по совершенствованию физической защиты.

5.14.2. Финансирование осуществляется через организацию, осуществляющую ведение Перечня.

5.14.3. В качестве отдельных статей расходов предусматриваются:

- финансирование экспертных работ по рассмотрению заявок и включению ТСФЗ в Перечень;

- финансирование работ по формированию, ведению и опубликованию Перечня;

- финансирование работ по сбору сведений о работоспособности ТСФЗ, установленных на объектах;

- финансирование работ по планированию и прогнозированию работ по изучению и анализу ТСФЗ.

6. Рекомендации по применению Перечня

6.1. Перечень применяется потребителями и специализированными организациями при создании и совершенствовании СФЗ ЯО. При этом требования по применению Перечня устанавливаются в технических заданиях (ТЗ) на создание (совершенствование) СФЗ и в ТЗ на проектирование комплексов ИТСФЗ, а также в нормативных документах, регламентирующих вопросы создания и совершенствование СФЗ и комплекса ИТСФЗ (ТСФЗ).

6.2. Применению подлежит Перечень (редакция Перечня), введенный в действие до начала работ по проектированию комплекса ИТСФЗ.

6.3. Выбор ТСФЗ из Перечня осуществляет потребитель или по его поручению проектная или другая специализированная организация, исходя из необходимости обеспечения заданной эффективности СФЗ и с учетом ограничений на финансовые и другие материальные ресурсы.

6.4. При определении администрацией ЯО организации, осуществляющей оснащение ТСФЗ на конкурсной основе, преимуществом пользуются организации, имеющие:

- лицензии на проведение работ по всем (или большинству) видам;

- возможность поддержания качества ТСФЗ в течение всего жизненного цикла, включающего разработку, изготовление, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию ТСФЗ;

- опыт работы на ЯО, знание специфики производства, тактики охраны, моделей нарушителей и угроз.

6.5. В процессе проектирования комплекса ИТСФЗ при выборе ТСФЗ из Перечня учитываются:

- категория ЯО и охраняемых помещений;

- требования к функциональным подсистемам и структурным компонентам комплекса ИТСФЗ;

- показатели назначения ТСФЗ;

- показатели надежности, помехоустойчивости ТСФЗ и устойчивости к неблагоприятным воздействиям внешней среды;

- экономические и эксплуатационные показатели качества ТСФЗ;

- другие показатели качества ТСФЗ, позволяющие сделать выбор в пользу того или иного ТСФЗ;

- типовые проектные решения по оснащению охраняемых зон ТСФЗ;

- требования по электромагнитной, конструктивной, информационной совместимости;

- возможность комплексирования с другими ТСФЗ при проектировании комплекса ИТСФЗ;

- внешние воздействующие факторы и условия функционирования ТСФЗ (климатические условия, помеховая обстановка, объем и конфигурация зон обнаружения и др.);

- преемственность предлагаемых и существующих проектно-технических решений (максимально возможное использование существующей кабельной сети сигнализации, инженерных и строительных конструкций и т.п.);

- учет опыта эксплуатации персоналом физической защиты различных типов ТСФЗ;

- предложения потребителя или специализированных организаций по типам и местам размещения ИТСФЗ, обеспечивающим наиболее рациональное построение СФЗ с учетом критерия "эффективность-стоимость".

6.6. Применение в процессе проектирования комплекса ИТСФЗ ЯО технических средств, не сертифицированных на этот период времени (в первую очередь, комплексов, систем) и отсутствующих по этой причине в Перечне, допускается в случаях, если:

- данный комплекс ТСФЗ (система) создан целевым образом для решения тактической задачи на конкретном ЯО (типе ЯО) и решает комплекс проблем, не решаемый соответствующими ТСФЗ, включенными в Перечень;

- данный вид технических средств решает тактическую задачу, не решаемую соответствующими ТСФЗ, включенными в Перечень;

- данный вид технических средств обладает более высокими тактико-техническими характеристиками (ТТХ), имеющими решающее значение для выполнения тактической задачи по сравнению с аналогичными ТТХ соответствующих ТСФЗ, внесенных в Перечень;

- в отношении этих технических средств в установленном порядке рассматривается вопрос о проведении сертификации.

6.7. Для согласования применения в процессе проектирования комплекса ИТСФЗ ЯО технических средств, отсутствующих в Перечне, заявитель (потребитель или по его поручению специализированная организация) должна представить в Управление защиты информации, ядерных материалов и объектов письмо с тактико-техническим обоснованием применения ТСФЗ (комплексов, систем), подтверждающее выполнение условий, указанных в п. 6.5.

Порядок рассмотрения письма, а также изучения и анализа документов и условий, обосновывающих применение ТСФЗ, отсутствующих в Перечне, представления заключения в Экспертный Совет и их рассмотрения установлен в разделе 5 настоящих Методических рекомендаций.

6.8. На основании протокола заседания Экспертного Совета организация, осуществляющая ведение Перечня, включает заявленное ТСФЗ в специальный раздел Перечня для опытной эксплуатации на конкретном ЯО.

6.9. Для ЯО IV категории допускается применение ТСФЗ, отсутствующих в Перечне по согласованию с организацией - проектировщиком комплекса ИТСФЗ и обязательным уведомлением организации, осуществляющей ведение Перечня.

 

Заместитель начальника Управления защиты информации, ядерных материалов и объектов

Е.Н. Любимов

 

Согласовано

Начальник Управления защиты информации, ядерных материалов и объектов

А.Р. Абалов

 

27.02.2007

 

Заместитель руководителя Федерального агентства по атомной энергии

А.А. Котельников

 

01.03.2007

Приложение 1

Образец оформления титульного листа

УТВЕРЖДЕН

Приказ от N

ПЕРЕЧЕНЬ
технических средств физической защиты, разрешенных к применению в системах физической защиты ядерных объектов
Федерального агентства по атомной энергии

 

 

 

 

 

 

 

 

______________ год

Приложение 2

Пример оформления предисловия

Приложение 3

Форма и пример заполнения Перечня

Приложение 4.

Образец формы заявки на включение ТСФЗ в Перечень

Начальнику

Управления защиты информации,

ядерных материалов и объектов

_____________________

(ФИО)

ЗАЯВКА.