Постановление Правительства Москвы от 23 января 2007 г. N 24-ПП
"О Среднесрочной жилищной программе "Москвичам - доступное жилье" на период 2007-2009 гг. и задании на 2010 год"

(с изменениями от 1 апреля, 26 августа 2008 г., 10 февраля 2009 г.)

Содержание

Правительство Москвы последовательно реализует жилищную политику, направленную на повышение доступности жилья для граждан, в том числе состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ежегодно город Москвы наращивает объемы жилищного строительства, принят и совершенствуется комплекс социальных жилищных программ, реализуются меры, направленные на повышение возможности жителей города Москвы использовать собственные доходы и имущество для приобретения жилья. В городе реализуются меры по выполнению задач, поставленных в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Вместе с тем, ряд факторов, отличающих Москву от других субъектов Российской Федерации, таких как привлекательность недвижимости в жилищной сфере в Москве в качестве высокодоходного объекта инвестиций, рост покупательной способности отдельных групп граждан, в том числе жителей других регионов страны и зарубежья, обуславливают значительный рост спроса на московское жилье и, как следствие, рост цен на него. Отсутствие законодательного регулирования этих проблем и невозможность исправить положение путем принятия городских нормативных актов создают дополнительные проблемы при реализации национального проекта.

Кроме того, увеличение разрыва между ценами на жилье и доходами основной массы москвичей стало основной причиной резкого снижения доступности жилья в городе Москве для его жителей (с июля 2005 г. по октябрь 2006 г. - в два раза).

Несмотря на усилия города Москвы по сокращению очереди граждан, постоянно проживающих в Москве не менее десяти лет и состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем обеспечения их жилыми помещениями, можно констатировать лишь стабилизацию их количества на уровне 2003 года. В результате срок ожидания предоставления жилого помещения сокращается недостаточно быстро.

В целях дальнейшей реализации в Москве задач, поставленных в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", повышения качества жизни москвичей, проведения эффективной социальной жилищной политики Правительство Москвы постановляет:

1. Признать ситуацию, сложившуюся с обеспечением доступности жилья в городе Москве для граждан, постоянно проживающих в Москве не менее десяти лет, острой, требующей принятия оперативных мер правового, организационного, административного и экономического характера, направленных на создание протекционистского режима при реализации москвичами права на жилище.

2. Для преодоления сложившейся ситуации (п. 1) считать необходимым осуществить комплекс мер, направленных на:

- реализацию городом Москвой протекционистской политики на рынке недвижимости в жилищной сфере и защиту прав москвичей при приобретении жилых помещений в собственность или пользовании за доступную плату;

- сокращение максимального срока ожидания предоставления жилого помещения гражданам, состоящим на жилищном учете, до десяти лет;

- активное привлечение кредитных организаций и профессиональных участников рынка недвижимости в жилищной сфере к реализации жилищной политики города Москвы;

- вовлечение семей москвичей, ожидающих рождения или усыновления, или воспитывающих малолетних детей, в том числе многодетных и молодых семей, в возмездные способы улучшения жилищных условий с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки;

- создание в городе Москве цивилизованного рынка найма, поднайма, мены и обмена жилых помещений.

3. Утвердить Среднесрочную жилищную программу "Москвичам - доступное жилье" на период 2007-2009 гг. и задание на 2010 год (далее - Среднесрочная жилищная программа) (приложение).

4. Считать основными задачами социальной жилищной политики города Москвы на период до 2010 года:

4.1. Обеспечение благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития городского рынка жилья, обеспечивающих возможность приобретения москвичами в пользование или в собственность жилых помещений за доступную плату.

4.2. Оказание организационной поддержки в создании и обеспечении деятельности специализированных жилищно-строительных кооперативов (далее - СЖСК), осуществляющих финансирование жилищного строительства путем участия различных групп москвичей в паенакоплении, в том числе с использованием ипотечного жилищного кредитования.

4.3. Осуществление дополнительной дифференцированной поддержки следующих категорий москвичей при выборе ими возмездных форм предоставления жилых помещений:

- принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. и являющихся внеочередниками;

- молодых семей, ожидающих рождения ребенка или воспитывающих детей до пяти лет, многодетных семей москвичей с несовершеннолетними детьми, при условии постановки их на жилищный учет.

4.4. Введение механизмов субсидирования (компенсации) платы за наем жилых помещений в частном жилищном фонде и поднаем для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

4.5. Разработку и реализацию мер, обеспечивающих дифференциацию цен на жилые помещения, реализуемые из жилищного фонда города Москвы с рассрочкой платежа или с использованием механизма социальной ипотеки, в зависимости от времени пребывания граждан в очереди и наличия жилищных льгот.

4.6. Повышение эффективности использования жилищного фонда в целях сокращения расходования средств бюджета города Москвы.

5. Установить, что достижение целей и выполнение задач Среднесрочной жилищной программы основано на выполнении в полном объеме заданий, установленных постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2006 г. N 268-ПП "О Среднесрочной программе жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и заданиях до 2010 года в целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

6. Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы:

6.1. Формировать жилищные программы города Москвы в рамках объемов, мероприятий и задач, установленных Среднесрочной жилищной программой.

6.2. Осуществлять государственный учет и управление жилищным фондом города Москвы, в том числе отнесение жилых помещений к видам жилищного фонда в зависимости от целей использования, установленных статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также продолжить заключение гражданско-правовых договоров в отношении жилых помещений из жилищного фонда города Москвы в порядке, установленном законодательством города Москвы и городскими жилищными программами.

6.3. В первом полугодии 2007 г. разработать и представить на утверждение Правительства Москвы программу поддержки и развития товариществ собственников жилья в городе Москве на 2007-2009 гг.

6.4. Обеспечить:

6.4.1. Создание и ведение Реестра участников городских жилищных программ по направлениям, установленным правовыми актами города Москвы.

6.4.2. Создание и ведение Реестра договоров пользования жилыми помещениями жилищного фонда города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. N 774-ПП пункт 6.4.3 настоящего постановления изложен в новой редакции

6.4.3. До 1 января 2010 г. ввод в опытно-промышленную эксплуатацию информационной системы «Курс 4» (развитие информационной системы «Курс 3»).

6.5. В установленном порядке расторгать договоры аренды жилых помещений до истечения срока их действия с организациями, имеющими задолженности или более двух просрочек по оплате за жилые помещения, а также использующими не по назначению жилые помещения, переданные им для обеспечения определенных групп работников. Освобождаемые жилые помещения направлять на реализацию в рамках городских жилищных программ, а также для использования на условиях городских доходных домов.

6.6. В 2007-2010 гг. осуществить по мере истечения срока действия расторжение договоров аренды жилых помещений и организовать заключение договоров социального найма, найма жилых помещений или передачи их в собственность граждан при наличии оснований, определенных жилищным законодательством и правовыми актами города Москвы. Освобождаемые жилые помещения направлять на реализацию в рамках городских жилищных программ.

6.7. До 1 марта 2007 г. представить в Правительство Москвы предложения по порядку определения директивной выкупной цены на жилые помещения, реализуемые из жилищного фонда города Москвы, с рассрочкой платежа или с использованием механизма социальной ипотеки, предусматривающие дифференциацию выкупных цен в зависимости от времени пребывания граждан в очереди и наличия жилищных льгот.

6.8. С учетом того, что 2007 год объявлен в городе Москве Годом ребенка, включить в программу обеспечения жилыми помещениями в 2007 году семьи, имеющие пять и более детей и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

6.9. Совместно с Ассоциацией московских банков разработать в 2007 году рекомендации о возможности приостановления платежей по кредиту в рамках городских жилищных программ на срок декретного отпуска граждан-участников программ.

6.10. Предусмотреть возможность пересмотра графика выплат в погашение долга по договору купли-продажи с рассрочкой платежа в рамках городских жилищных программ с учетом снижения размера выплат на период декретного отпуска (при согласии граждан-участников программ).

6.11. В целях упорядочения и повышения эффективности использования городского жилищного фонда провести в 2007-2009 гг. перерегистрацию граждан, состоящих на жилищном учете, с использованием необходимой информации, представленной департаментами, комитетами и иными городскими организациями.

6.12. Обеспечить ежегодное формирование СЖСК из числа москвичей, постоянно проживающих в городе Москве на законных основаниях не менее десяти лет, с преимущественным правом на участие в СЖСК москвичей, состоящих на жилищном учете.

6.13. В 2007 году подготовить проект закона города Москвы о предоставлении гражданам, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсаций на оплату найма жилых помещений в частном жилищном фонде или поднайма в государственном жилищном фонде для внесения его в установленном порядке в Московскую городскую Думу.

6.14. Совместно с Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы, Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы осуществить в порядке эксперимента в рамках Адресной инвестиционной программы города Москвы на 2007-2008 гг. строительство доходного дома, жилые помещения в котором будут передаваться для временного проживания студенческим и молодежным семьям.

6.15. В первом полугодии 2007 г. разработать правила и порядок заключения договоров о пользовании жилыми помещениями в доходных домах, а также установить круг лиц, имеющих право пользования жилыми помещениями в доходных домах.

6.16. Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы разработать и представить в Правительство Москвы до 1 ноября 2007 г. концепцию развития доходных домов в городе Москве с различными уровнями платы за пользование, ориентированными на различные категории граждан. Доходные дома эконом-класса, в том числе с низким или нулевым уровнем рентабельности, могут строиться в рамках городского заказа.

6.17. Представить в Правительство Москвы в срок до 1 июля 2007 г. согласованные с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве и Московской области и руководителем Комплекса экономической политики и развития города Москвы предложения по предоставлению СЖСК земельных участков для строительства жилья.

6.18. Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы при участии префектур административных округов города Москвы в 2007 году определить объемы и адреса строительства жилых домов СЖСК в 2008-2010 гг.

6.19. Ежегодно при формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы на очередной финансовый год, начиная, в порядке эксперимента, с Адресной инвестиционной программы города Москвы на 2008 год, представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы и Департамент финансов города Москвы в установленном порядке заявку на выделение средств, необходимых для приобретения жилых помещений на рынке недвижимости, с целью их последующего использования для реализации городских жилищных программ в пределах предусмотренных объемов.

6.20. Совместно с Государственным унитарным предприятием города Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" в I квартале 2007 г. разработать примерные формы договоров найма в частном жилищном фонде и поднайма, а также рекомендации для москвичей по их применению.

6.21. Совместно с префектурами административных округов города Москвы:

6.21.1. Обеспечить сбалансированную по срокам и объемам реализацию городских жилищных программ, не допуская необоснованного установления приоритетности одной из программ над другими.

6.21.2. При принятии в установленном порядке решений о предоставлении жилых помещений москвичам обеспечивать повышение эффективности использования жилищного фонда города Москвы, добиваясь сокращения расхода площади на одного члена семьи до нормы, установленной законодательством города Москвы, и увеличения показателя эффективности расходования жилищного фонда социального использования, который определяется как отношение количества квартир, затраченных в течение года на обеспечение граждан, состоящих на жилищном учете, к количеству граждан, снятых с жилищного учета вследствие обеспечения их жилыми помещениями по городским жилищным программам.

6.22. Подготовить в 2007 году (при необходимости - совместно с другими органами исполнительной власти города Москвы) проекты постановлений Правительства Москвы о следующих законодательных инициативах Московской городской Думы в установленном порядке:

6.22.1. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части предоставления земельных участков на внеконкурсной основе для реализации социальных жилищных программ Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

6.22.2. О внесении в гражданское законодательство Российской Федерации изменений в части установления преимущественного права органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на покупку недвижимости в жилищной сфере на условиях, предлагаемых продавцом.

6.22.3. О внесении изменений в законодательство Российской Федерации, позволяющих органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, обеспечивающим право граждан на жилище, получать из налоговых органов, Федеральной регистрационной службы, иных федеральных органов власти, а также органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления необходимую информацию для реализации социальных программ помощи гражданам, а также информацию о сделках, совершенных гражданином с недвижимостью в жилищной сфере за последние пять лет, а также из органов ЗАГС - информацию о смерти одиноко проживающих нанимателей и собственников жилых помещений.

6.22.4. О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части возможности субъектов Российской Федерации дифференцировать ставки земельного налога, подлежащего уплате лицами, являющимися собственниками жилых помещений.

6.22.5. О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части увеличения ставок по налогу на имущество физических лиц в виде жилых помещений.

6.23. Осуществлять информационное взаимодействие с профессиональными участниками рынка недвижимости в жилищной сфере в городе Москве в целях оказания содействия москвичам-участникам социальных жилищных программ.

7. Руководителям комплексов экономической политики и развития города Москвы, архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы при подготовке аналитической информации о поданных заявках на участие в инвестиционных конкурсах и аукционах для рассмотрения Городской конкурсной комиссией по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов включать раздел об имеющихся нарушениях организациями прав соинвесторов - физических лиц при реализации инвестиционных проектов.

При размещении государственного заказа и приеме заявок на участие в инвестиционных конкурсах, аукционах и подрядных торгах устанавливать в качестве требования к участникам размещения заказа отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

8. Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы обеспечить на стадии проектирования наличие на первых этажах многоквартирных домов-новостроек, строящихся за счет средств бюджета города Москвы:

- нежилых помещений без конкретной технологии для размещения досуговых центров для работы с детьми и подростками, пунктов проката спортивного и иного инвентаря, комнат для семейного отдыха;

- пандусов и помещений для хранения детских колясок и велосипедов.

9. Возложить на Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" следующие функции координатора в городе Москве рынка найма, имущественного найма (аренды), поднайма, обмена и мены жилых помещений, расселения коммунальных квартир:

- оказание посреднических, организационных, информационных и консультационных услуг при осуществлении сделок с недвижимостью, включая наем, имущественный наем (аренду), поднаем, мену и обмен жилыми помещениями;

- оказание услуг собственникам и нанимателям жилых помещений по управлению сдаваемыми в наем и поднаем жилыми помещениями, в том числе обеспечение полноты и своевременности получения платы за пользование жилыми помещениями;

- предоставление гражданам гарантий юридической чистоты сделок с недвижимостью в жилищной сфере, совершаемых при участии Государственного унитарного предприятия города Москвы "Московский городской Центр арендного жилья";

- предоставление юридических консультаций при заключении сделок.

10. Реорганизовать Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" путем присоединения к нему Государственного унитарного предприятия города Москвы "Мосжилсервис".

11. Государственному унитарному предприятию города Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" после выполнения п. 10 настоящего постановления и утверждения новой редакции устава переоформить контракт на право хозяйственного ведения Государственного унитарного предприятия города Москвы "Мосжилсервис" на здание по адресу: город Москва, переулок Больничный, д. 7 на Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" в установленном порядке.

12. Руководителю Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы в 2007 году представить в установленном порядке в Правительство Москвы предложения по размещению малоэтажного строительства и срокам разработки соответствующей градостроительной документации с учетом требований Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

13. Департаменту экономической политики и развития города Москвы при формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы на очередной финансовый год, начиная с 2008 года, предусматривать в пределах общих объемов по отрасли "Жилищное строительство" Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы средства на приобретение жилых помещений на рынке недвижимости с целью их последующего использования для реализации городских жилищных программ.

14. Департаменту социальной защиты населения города Москвы совместно с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в первом полугодии 2007 г. представить в Правительство Москвы предложения по внесению изменений в распоряжение Мэра Москвы от 19 января 1998 г. N 40-РМ "О совершенствовании деятельности по социальной поддержке и защите одиноких пенсионеров, добровольно передавших жилье в собственность г. Москвы" (в редакции распоряжения Мэра Москвы от 11 октября 1999 г. N 1138-РМ) в части направления получаемых по договорам ренты и пожизненного содержания с иждивением жилых помещений для реализации на условиях торгов гражданам, состоящим на жилищном учете, улучшающим жилищные условия с использованием субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность.

15. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы совместно с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы:

15.1. Обеспечивать регулярное освещение реализации в городе Москве приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

15.2. Ежегодно организовывать социологические исследования по изучению мнения населения города Москвы по вопросам доступности жилья в городе Москве и предпочтительным формам улучшения жилищных условий.

16. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы оказать содействие Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в издании справочника-памятки, информирующего граждан, состоящих на жилищном учете в городе Москве, о возможных способах улучшения жилищных условий.

17. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы совместно с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, префектурами административных округов города Москвы, Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, обеспечить проведение информационно-разъяснительной и рекламной работы по реализации Среднесрочной жилищной программы, а также Московской ипотечной программы и существующих механизмов ипотечного кредитования в городе Москве.

18. Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы по заявке Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в соответствии с правовыми актами города Москвы обеспечить размещение на объектах наружной рекламы рекламно-информационных материалов о реализации Среднесрочной жилищной программы, Московской ипотечной программы и существующих механизмов ипотечного кредитования в городе Москве.

19. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП "О втором этапе Московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 гг." (в редакции постановления Правительства Москвы от 2 мая 2006 г. N 306-ПП), дополнив пункт 15 раздела 2 части III приложения к постановлению после слов "жилищных условий" словами "и установленными настоящим постановлением льготами.".

20. Распространить действие постановления Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП "О втором этапе московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 гг.", включая предусмотренные в целях его выполнения объемы и механизмы использования жилой площади, а также весь комплекс мер финансовой поддержки молодых семей при приобретении ими жилого помещения с помощью города Москвы, на следующие категории граждан, постоянно проживающих по месту жительства на законных основаниях в городе Москве не менее десяти лет и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.:

20.1. Семьи, удовлетворяющие определению "молодая семья", установленному постановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП "О втором этапе московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 гг.", в которых возраст супругов не превышает 35 лет (включительно);

20.2. Семьи, суммарный возраст супругов в которых не превышает 70 лет:

- ожидающие рождения ребенка (при представлении справки о беременности сроком не менее 28 недель);

- усыновившие (удочерившие) несовершеннолетнего ребенка;

- имеющие ребенка в возрасте до пяти лет;

- имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

21. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2007 г.

22. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И. и Росляка Ю.В. по принадлежности.

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 23 января 2007 г. N 24-ПП

Среднесрочная жилищная программа "Москвичам - доступное жилье" на период 2007-2009 гг. и задание на 2010 год

Москва 2007

Часть II. Общие положения

Среднесрочная жилищная программа "Москвичам - доступное жилье" на период 2007-2009 годов и задание на 2010 год разработаны во исполнение направлений, основных мероприятий и параметров приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", утвержденных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол от 21 декабря 2005 г. N 2), постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2006 г. N 581) и постановления Правительства Москвы от 2 мая 2006 г. N 306-ПП "Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2005 году и о городских жилищных программах на 2006 год".

Реализация мероприятий, намеченных Среднесрочной жилищной программой, направлена на повышение доступности жилья для москвичей в соответствии с их материальными возможностями и жилищным законодательством.

Мероприятия и ожидаемые результаты реализации Среднесрочной жилищной программы разработаны с учетом положений федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, предельных показателей жилищного строительства, установленных постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2006 г. N 268-ПП "О Среднесрочной программе жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и заданиях до 2010 года в целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", прогноза социально-экономического развития города Москвы до 2010 года (постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 449-ПП), перспективного финансового плана города Москвы на 2007-2009 гг., утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 436-ПП, а также Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг., одобренной постановлением Правительства Москвы от 25 июля 2006 г. N 564-ПП.

Часть III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Москва является активным участником реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В городе последовательно реализуется политика, направленная на обеспечение москвичей доступным и современным жильем. Данная политика закреплена системой нормативно-правовых актов, реализуется через комплекс взаимоувязанных строительных и жилищных программ, обеспеченных городскими ресурсами:

- программа улучшения жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях;

- программа переселения жителей из сносимых ветхих, аварийных, пятиэтажных домов первого периода индустриального домостроения;

- программа "Молодой семье - доступное жилье";

- Московская ипотечная программа;

- программа реконструкции, реновации, капитального ремонта объектов жилищного фонда;

- среднесрочная программа жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 годов и задания до 2010 года;

- ежегодная программа реализации жилой площади;

- целевая комплексная программа паспортизации жилищного фонда;

- программа расселения квартир коммунального заселения;

- программа расселения общежитий квартирной планировки.

В настоящее время Москва занимает лидирующее положение в стране по объему, составу и адресной направленности мер государственной социальной помощи в жилищной сфере всем группам москвичей, в первую очередь - признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий. Нарастают объемы жилищного строительства. Ежегодный объем ввода жилья в Москве увеличился с 3,5 млн. кв. м в 2000 году до 4,6 млн. кв. м в 2005 году. В период 2000-2005 годов в рамках городских жилищных программ улучшили жилищные условия 350 тыс. семей москвичей.

Продолжавшийся с 1998 года рост очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, связанный с введением с 1 февраля 1998 г. новых правил постановки на жилищный учет, в последние два года удалось прекратить, благодаря развертыванию новых жилищных программ - "Молодой семье - доступное жилье" и социальной ипотеки, обеспеченных дополнительными ресурсами (табл. 1). Вместе с тем, несмотря на выделение значительных ресурсов на реализацию перечисленных жилищных программ, максимальный срок ожидания улучшения жилищных условий не сокращается и требуемый уровень доступности жилья для москвичей достигнут не был.

Таблица 1

Количество граждан, состоящих на жилищном учете на начало года в период 2000-2006 гг.

В связи со значительным ростом рыночных цен на жилье началось снижение доступности жилья для жителей города Москвы (табл. 2). В частности, сегодня индекс доступности приобретения в собственность стандартной квартиры в типовом крупнопанельном доме площадью 54 кв. м семьей из 3 человек (жилье эконом-класса), исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи, равен среднему годовому доходу практически за 10 лет по сравнению с 8,8 годами в середине 2005 года.

Таблица 2

Изменение индекса доступности жилья в период 2000-2006 гг.

Примечание:

¹⁾ По данным Мосгоркомстата.

²⁾ Цены типового панельного жилья в районах массовой застройки.

Кроме того, реализуемыми в рамках городских жилищных программ мерами содействия реально охвачены лишь те москвичи, которые состоят на жилищном учете (7 % от населения города Москвы) или проживают в ветхих и аварийных домах, общежитиях.

В результате наблюдается рост неудовлетворенности горожан своими жилищными условиями. Так, по данным социологических опросов, желают улучшить свои жилищные условия не менее 50 % семей, проживающих в Москве. Среди граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ускорить решение жилищной проблемы, воспользовавшись возмездными формами предоставления жилых помещений, желают более 62 % семей. Из них около 41 % готовы воспользоваться более благоприятной ценовой ситуацией на рынке жилья в ближнем Подмосковье.

В целях координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы в области жилищного строительства постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2006 г. N 268-ПП утверждены Среднесрочная программа жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и задания до 2010 года.

В соответствии с этой программой будет обеспечено строительство объектов жилищного фонда в объеме 22,6 млн. кв. м, что позволит направить для решения общегородских социальных задач 9,49 млн. кв. м жилой площади и улучшить жилищные условия 166,5 тыс. семей москвичей, в том числе 79 тыс. семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и 41 тыс. молодых семей. Ожидается, что этим будет обеспечено сокращение количества семей, состоящих на жилищном учете, на 5 % ежегодно и достигнуто к 2010 году время ожидания предоставления жилого помещения очереднику около 10 лет.

С другой стороны, анализ реализации в Москве жилищных программ показывает, что исключительно за счет нового строительства жилья на территории города Москвы перечисленные проблемы улучшения жилищных условий москвичей решены быть не могут. Острота проблем в жилищной сфере для всех категорий населения Москвы, а также важность решения новых задач социально-экономического и демографического развития города, вытекающих из послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", требуют разработки и реализации новых и более масштабных планов по повышению доступности жилья для москвичей, предусматривающих, помимо намеченного, следующее:

- создание особого режима протекционизма на столичном рынке жилья для москвичей, постоянно проживающих на законных основаниях в городе Москве не менее 10 лет, в целях уменьшения дисбаланса между спросом и предложением, являющимися основным источником роста цен на жилые помещения;

- охват мероприятиями Среднесрочной жилищной программы не только граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и признанных в установленном порядке нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, а также других групп москвичей с дифференциацией по уровню жилищной обеспеченности и доходов;

- достижение максимально возможной эффективности использования городского жилищного фонда и бюджетных средств, выделяемых на реализацию городских жилищных программ;

- увеличение объема предоставления жилья москвичам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и сокращение максимального срока ожидания улучшения их жилищных условий до 10 лет;

- конкретизацию в жилищных программах целевых показателей, установленных Среднесрочной программой жилищного строительства в городе Москве.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность разработки настоящей городской Среднесрочной жилищной программы.

Часть IV. Основные цели и задачи Среднесрочной жилищной программы

Среднесрочная жилищная программа направлена на координацию деятельности органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных им предприятий и организаций, профессиональных участников рынка жилой недвижимости, кредитных, страховых и других заинтересованных организаций для достижения следующих целей:

1. Реализация на территории города Москвы целей и задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

2. Дополнительное обеспечение права москвичей на приобретение жилых помещений на рынке жилья за доступную плату.

3. Снижение индекса доступности жилья, которое приведет к повышению доступности жилья для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в городе Москве не менее 10 лет.

4. Сокращение максимального срока ожидания улучшения жилищных условий москвичей, в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

5. Преодоление последствий демографического кризиса путем улучшения жилищных условий семей москвичей, ожидающих рождения или воспитывающих малолетних детей, в том числе многодетных и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

6. Повышение эффективности использования городского жилищного фонда и бюджетных средств, выделяемых на реализацию городских жилищных программ.

Достижение целей Программы решается путем выполнения следующих задач:

1. Защита жилищных прав москвичей на городском рынке жилой недвижимости, в том числе путем создания условий для стабилизации цен на рынке жилой недвижимости города Москвы и стимулирования инвесторов - застройщиков и продавцов жилья реализовывать жилые помещения преимущественно москвичам.

2. Поддержка и дальнейшее развитие городского рынка жилья, включая создание условий для формирования в городе Москве цивилизованных механизмов найма и мены жилых помещений в частном жилищном фонде.

3. Создание системы целевого субсидирования (компенсации) москвичам платы за наем жилых помещений в частном жилищном фонде и за поднаем жилых помещений в государственном жилищном фонде.

4. Создание системы специализированных жилищно-строительных кооперативов (далее - СЖСК).

5. Ускорение темпов обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на жилищном учете, за счет увеличения объемов жилья, направляемых городом на выполнение общегородских социальных жилищных программ, предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья и развитие альтернативных способов улучшения жилищных условий, в том числе с использованием частного жилищного фонда.

6. Вовлечение в городские жилищные программы, реализуемые на возмездной основе, москвичей, соответствующих требованиям законодательства о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, за исключением требования о малоимущности.

7. Создание условий для повышения привлекательности для граждан - очередников, возмездных форм улучшения жилищных условий, в том числе путем дифференциации выкупных цен на жилые помещения из жилищного фонда города Москвы в зависимости от года постановки на учет и наличия жилищных льгот.

8. Совершенствование систем учета и управления жилищным фондом города Москвы, а также учета граждан, состоящих на жилищном учете и участвующих в городских жилищных программах.

9. Совершенствование нормативно-правовой базы в части обеспечения защиты интересов москвичей на рынке жилой недвижимости и повышения доступности приобретения жилых помещений.

Часть V. Мероприятия Среднесрочной жилищной программы

Решение задач Программы обеспечивается путем реализации следующих взаимоувязанных мероприятий.

Раздел 1. Повышение доступности жилья для москвичей, не состоящих на жилищном учете

Данный комплекс мероприятий направлен на защиту интересов москвичей на городском рынке жилой недвижимости, увеличение объема предложения жилья для москвичей и повышение покупательной способности москвичей в жилищной сфере. Реализация этих мер основана на объединении усилий органов исполнительной власти города Москвы, собственников, коммерческих застройщиков и продавцов жилья, кредитных и страховых организаций в городе Москве по обеспечению жилыми помещениями москвичей.

Результатом выполнения мероприятий этого комплекса должны стать снижение индекса доступности жилья для всех групп граждан, постоянно на законных основаниях проживающих в Москве не менее 10 лет, и стабилизация цен на городском рынке недвижимости, что приведет к увеличению доступности жилья для москвичей.

Основным показателем увеличения доступности жилья для москвичей является индекс доступности жилья, который определяется как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры площадью 54 кв. м к среднему годовому доходу семьи (три человека) за вычетом величины прожиточного минимума. Он показывает время, за которое семья может накопить средства для приобретения квартиры, откладывая все свои доходы, превышающие минимальные средства, тратящиеся на питание и удовлетворение базовых потребностей. Данный показатель не учитывает возможности приобретения жилья с помощью ипотечных кредитов и поддержки города и отражает лишь фактически сложившееся соотношение между средними ценами на жилье и средними доходами с учетом прожиточного минимума. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в городе Москве на рынок недвижимости оказывают значительное влияние жилищные программы, реализуемые для москвичей. Поэтому при исчислении индекса доступности жилья необходимо учитывать различия в возможностях и темпах обеспечения жилыми помещениями различных категорий граждан: состоящих на жилищном учете и не состоящих на учете нуждающихся. Также немаловажным фактором является и то, что практически треть населения города не обладает жилыми помещениями на праве собственности, а имеет жилье на праве пользования (социальный наем, наем, безвозмездное пользование, проживание в жилых помещениях в качестве членов семьи на праве пользования). Таким образом, обеспечение жилыми помещениями и, соответственно, удовлетворение потребности в жилье, происходит не только путем приобретения жилья в собственность, но и в пользование.

Учитывая эти факторы, индекс доступности жилья должен определяться как срок, за который средняя семья из трех человек сумеет обеспечить себя жильем путем приобретения его в собственность, в том числе с использованием ипотечного кредитования, или в пользование, с учетом помощи города Москвы для установленных категорий граждан:

- москвичей, состоящих на жилищном учете;

- москвичей, не состоящих на жилищном учете, но которые соответствуют требованиям постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, кроме условия о малоимущности;

- москвичей, обеспеченных жилыми помещениями не менее нормы предоставления площади жилого помещения, но желающих приобрести дополнительно жилые помещения.

Реализация мер, направленных на повышение доступности жилья для москвичей, должна привести к установлению в конце 2010 года среднего значения индекса доступности жилья по всем трем группам, равного 7 годам. При этом срок обеспечения с помощью средств городского бюджета и имущества города Москвы жильем граждан, состоящих на жилищном учете, не должен превышать 10 лет.

В целях защиты интересов москвичей, проживающих в городе Москве не менее 10 лет, на городском рынке жилой недвижимости предусматривается стимулирование инвесторов - застройщиков продавать построенное жилье данной категории граждан. Для решения данной задачи предлагаются следующие протекционные меры:

1. В качестве условий конкурса на строительство типового жилья эконом-класса, в т.ч. доходных домов, предлагать включение одного из следующих условий, касающихся резервирования площади для продажи (сдачи в наем) москвичам:

1.1. Об увеличении доли города по инвестиционному контракту на строительство жилых домов массового строительства II категории комфорта (согласно МГСН 3.01-01 "Жилые здания"), определяемой в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2006 г. N 882-ПП "Об утверждении Методики определения расчетного размера платежа городу Москве инвестором при реализации инвестиционных проектов строительства и реконструкции объектов жилого назначения на территории города Москвы", в два раза с уплатой платежей поэтапно и снижением размера платежей, подлежащих взносу инвестором в бюджет, пропорционально увеличению объема площади, реализуемой инвестором москвичам, в порядке, определенном Правительством Москвы.

1.2. Об обязанности инвестора реализовать до 80 % жилой площади, составляющей долю инвестора, гражданам, проживающим в городе Москве не менее десяти лет. Условием победы на конкурсе является максимальный процент жилых помещений, предлагаемый инвестором для обязательной продажи (отчуждения) указанным гражданам.

1.3. Об обязанности инвестора реализовать до 30 % жилой площади, составляющей долю инвестора, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством города Москвы, по фиксированным ценам, закрепленным в инвестиционном контракте. Условием победы на конкурсе является предложение минимального размера фиксированной цены.

При реализации жилых помещений по указанной схеме, инвестор не менее чем за один месяц до начала продаж направляет в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы официальную информацию о дате начала продажи и перечне жилых помещений, предлагаемых для реализации по фиксированным ценам. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы не позднее чем за 15 дней до начала продажи квартир направляет инвестору список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и давших согласие на предлагаемые квартиры.

При включении в инвестиционный контракт условий, предусмотренных пп. 1.1 и 1.2 раздела 1, реализация жилых помещений гражданам, проживающим в городе Москве не менее десяти лет, подтверждается нотариально заверенными копиями договоров об отчуждении жилых помещений, прошедших государственную регистрацию, и документов, подтверждающих проживание покупателя в городе Москве не менее десяти лет.

В целях недопущения перепродажи и спекуляций с жилыми помещениями граждане, проживающие в Москве не менее десяти лет или граждане, состоящие на жилищном учете, а также члены их семей могут воспользоваться схемами приобретения жилья (п. 1) один раз. Условия, предъявляемые к гражданам, состоящим на жилищном учете, правила предоставления необходимой информации и дополнительные условия к реализации схем (п. 1) устанавливаются правовыми актами города Москвы и распорядительными документами уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы.

2. Строительство частных доходных домов с последующей сдачей построенных квартир в наем. К основным условиям таких инвестиционных контрактов относятся:

- Все квартиры должны быть предоставлены в наем москвичам, не менее 10 лет проживающим в городе Москве.

- Инвесторам предоставляется право самостоятельно устанавливать ставки платы за наем, исходя из рыночной конъюнктуры.

- Договоры найма должны быть срочными, заключаться сроком до 5 лет. При этом общий срок сдачи в наем жилых помещений с начала приема дома в эксплуатацию и государственной регистрации прав инвестора на жилые помещения в доходном доме не должен быть менее 15 лет.

- Инвестор может пересматривать ставку платы за наем в одностороннем порядке один раз в год с учетом инфляции, а также в случае наступления форс-мажорных обстоятельств.

- Инвестор вправе секьюритизировать активы, которыми являются доходные дома, путем выпуска и размещения ценных бумаг, обеспеченных залогом доходных домов.

- По истечении 15 лет моратория инвестор вправе изменить целевое назначение доходного дома, включая продажу квартир на рыночных условиях.

3. Создание цивилизованного рынка поднайма жилых помещений, находящихся в государственной собственности, через стимулирование нанимателей жилых помещений, имеющих излишки жилой площади, сдавать их в поднаем москвичам.

4. Возложение на ГУП города Москвы "Московский городской центр арендного жилья" (далее - МГЦАЖ) следующих функций городского координатора рынка найма, имущественного найма (аренды), поднайма, мены и обмена жилья, расселения коммунальных квартир:

- оказание посреднических, организационных, информационных и консультационных услуг при осуществлении сделок с недвижимостью, включая наем, имущественный наем (аренду), поднаем, мену и обмен жилыми помещениями;

- оказание услуг собственникам и нанимателям жилых помещений по доверительному управлению сдаваемыми в наем и поднаем жилыми помещениями, в том числе обеспечение полноты и своевременности получения платы за пользование жилыми помещениями;

- предоставление гражданам гарантий юридической чистоты сделок с жилой недвижимостью, совершаемых при участии МГЦАЖ;

- предоставление юридических консультаций при заключении соответствующих сделок.

5. Выделение в установленном порядке земельных участков некоммерческим организациям - специализированным жилищно-строительным кооперативам (СЖСК).

Правительство Москвы оказывает организационную поддержку в создании и обеспечении деятельности СЖСК. Финансирование строительства осуществляется за счет паевых взносов членов-пайщиков кооперативов и привлеченных ипотечных кредитов под залог прав на земельный участок. Город может оказывать СЖСК содействие в разработке исходно-разрешительной и проектно-сметной документации для ускорения и удешевления строительства. Членами-пайщиками СЖСК могут стать:

- жители города Москвы (москвичи) - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие по месту жительства на законных основаниях в городе Москве не менее 10 лет и не состоящие на жилищном учете, в том числе признанные в установленном порядке нуждающимися в содействии города Москвы в улучшении жилищных условий в рамках городских жилищных программ, утвержденных правовыми актами Правительства Москвы;

- жители города Москвы, состоящие на жилищном учете, в том числе: признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.; состоящие в соответствии с нормативными актами города Москвы на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы на предприятиях и организациях, финансируемых из бюджета города Москвы; семьи москвичей, ожидающих рождения или усыновления, или воспитывающих малолетних детей, в том числе многодетные и молодые семьи;

- иные лица, в т.ч. юридические, категории которых определены законом города Москвы.

При этом жители города Москвы, состоящие на жилищном учете, имеют преимущественное право участия в СЖСК.

Учет москвичей, желающих стать членами-пайщиками СЖСК, ведет Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Стоимость квартиры в СЖСК для члена-пайщика равна себестоимости строительства с учетом отчислений на инфраструктуру.

6. Защита прав москвичей - участников долевого финансирования строительства жилья. Учетная регистрация инвестиционных контрактов и договоров.

В целях организации контроля за реализацией инвестиционных проектов разработана автоматизированная система - Контрольный регистр инвестиционных проектов строительства, реконструкции, реновации и реставрации объектов на территории города Москвы, форма которого утверждена распоряжением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 2450-РП "О мерах по повышению эффективности системы координации и контроля за реализацией инвестиционных проектов на территории города Москвы".

Отраслевыми департаментами, комитетами и префектурами административных округов города Москвы в ежемесячном режиме осуществляется мониторинг хода реализации инвестиционных проектов по административным округам города Москвы. В случае неисполнения инвесторами своих обязательств по инвестиционным контрактам и договорам аренды земельных участков по результатам мониторинга вносятся предложения, вплоть до расторжения инвестиционных контрактов.

7. Выдача кредитными организациями ипотечных жилищных кредитов под конкретные квартиры, зарезервированные инвесторами - застройщиками в соответствии с инвестиционными контрактами для продажи москвичам, постоянно проживающим в городе Москве не менее 10 лет. Данная мера позволит сбалансировать платежеспособный спрос со стороны москвичей и предложение квартир на продажу на рынке.

Раздел 2. Сокращение очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, до уровня, при котором максимальный срок ожидания улучшения жилищных условий москвичей будет соответствовать 10 годам

Данный комплекс мероприятий направлен на сокращение сроков ожидания получения жилья гражданами, принятыми на жилищный учет до 1 марта 2005 г., до 10 лет и основан на развитии форм улучшения жилищных условий, альтернативных получению жилья по договору социального найма и апробированных в ходе реализации Московской программы "Молодой семье - доступное жилье".

§1. Условия найма жилых помещений из жилищного фонда города Москвы

1. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы (далее - Наймодатель) заключает с жителем города Москвы и членами его семьи, в установленном порядке признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - Наниматель), договор найма сроком до 5 лет включительно, на основании которого предоставляет Нанимателю жилое помещение по норме предоставления в виде отдельной квартиры, являющейся собственностью города Москвы, для проживания на срок действия договора.

2. Наниматель, надлежащим образом исполнявший условия договора, по истечении срока договора имеет, при прочих равных условиях, преимущественное перед другими лицами право на заключение договора найма на новый срок. Наниматель обязан письменно не менее чем за 3 месяца до истечения срока найма уведомить Наймодателя о желании заключить повторный договор на новый пятилетний срок. При этом общий срок найма жилого помещения не может превышать установленный законом города Москвы расчетный период - ожидаемый срок предоставления жилого помещения по договору социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3. В течение срока действия договора найма Наниматель вносит ежемесячные платежи:

- за пользование жилым помещением (плату за наем);

- за содержание и ремонт жилого помещения, включающие в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- за коммунальные услуги.

4. Ставка платы за наем жилого помещения равна величине среднерыночной цены найма квартиры в городе Москве (площадь квартиры определяется в соответствии со статьей 29 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"), умноженной на понижающий коэффициент (таблица 3). Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы на основе мониторинга рынка жилья ежегодно в I квартале определяет среднерыночную цену найма соответствующей квартиры в городе Москве.

Таблица 3

Величина понижающего коэффициента в зависимости от времени ожидания после принятия на жилищный учет

5. Кроме указанных платежей (п. 3), Наниматель, признанный в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, с целью накопления денежных средств для приобретения жилья на рынке недвижимости по рыночной цене за вычетом предоставленной субсидии на строительство или приобретение жилья вносит равными долями взносы в одну из накопительных систем (п. 6).

6. К накопительным системам в рамках Среднесрочной жилищной программы относятся:

- жилищно-строительный кооператив "Молодой семье - доступное жилье";

- СЖСК;

- облигации коммерческого банка "Московское ипотечное агентство" (ОАО);

- вклад "Жилищный" в ОАО "Банк Москвы";

- другое.

7. После заключения договора найма Наниматель, признанный в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., снимается с жилищного учета по месту жительства, переносится в отдельный список граждан, получающих бюджетные средства для обеспечения их жилыми помещениями (ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации). При отказе гражданина от договора найма жилого помещения и его расторжении до истечения общего срока найма гражданин подлежит восстановлению на жилищном учете для получения субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с законодательством города Москвы с сохранением даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При получении субсидии на строительство или приобретение жилья ее размер уменьшается на разницу между величиной среднерыночной цены найма соответствующей квартиры в городе Москве и платой за наем, исчисленной с учетом понижающего коэффициента (таблица 3) за период действия договора. По истечении общего срока найма договор прекращается, а гражданин и члены его семьи снимаются с жилищного учета.

8. После приобретения в собственность жилого помещения на рынке жилья, прекращения (расторжения) договора или истечения общего срока найма жилого помещения Наниматель освобождает данное помещение в соответствии с законодательством города Москвы.

9. Жилое помещение, используемое для предоставления москвичам по договорам найма, остается собственностью города на весь период эксплуатации жилого дома, в котором расположено данное жилое помещение.

§2. Увеличение объемов финансирования из городского бюджета на предоставление очередникам субсидий на строительство или приобретение жилья

Темпы роста стоимости 1 кв. м жилья в городе Москве на рынке недвижимости, индекса доступности жилья для москвичей, а также ранее действовавшая методика определения среднерыночной стоимости 1 кв. м для расчета размера субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность (далее - субсидии) привели к тому, что спрос очередников на получение субсидии упал. Участились отказы от реализации уже полученных субсидий.

В связи с принятием Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и одновременным изменением методики определения среднерыночной стоимости 1 кв. м темпы индексации размера субсидии приведены в соответствие с ростом стоимости жилья на рынке недвижимости. Это позволяет рассчитывать на то, что интерес граждан к использованию субсидий будет восстановлен, что позволит эффективней использовать данный способ приобретения жилья для сокращения очереди на жилье и покрытия дефицита жилья, возможность появления которого отражена в Среднесрочной программе жилищного строительства в городе Москве, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2006 г. N 268-ПП.

Для достижения к 2010 году показателей по сокращению очереди на жилье необходимо ежегодно предоставлять гражданам не менее 5 тыс. субсидий. При этом следует принять организационные меры по своевременной индексации в установленном порядке средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, используемой для расчета субсидий, резервированию площади у инвесторов - застройщиков для продажи москвичам, использующим субсидии, организации взаимодействия с кредитными организациями по ипотечному кредитованию москвичей, использующих субсидии. Расчет субсидии осуществлять гражданам только при условии, что все проживающие в жилом помещении снимаются с жилищного учета. При этом для собственников, не передающих занимаемое ими жилое помещение городу Москве, расчет субсидии осуществляется с учетом размера занимаемого жилого помещения. При расчете субсидии для нанимателей, не передающих жилое помещение городу Москве, размер площади жилого помещения для остающихся в нем граждан не должен превышать размер площади жилого помещения, предоставляемого для семьи данного состава и численности по договору социального найма.

§3. Условия найма или поднайма гражданами, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилых помещений, расположенных на территории города Москвы или Московской области в частном, государственном жилищном фонде

1. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заключает с жителем города Москвы, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий (далее - Наниматель), договор о предоставлении субсидии (компенсации) для частичной компенсации расходов Нанимателя, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения.

2. Договор о предоставлении субсидии (компенсации) расходов Нанимателя может быть заключен только на основании составленного в письменной форме договора найма (поднайма) жилого помещения, расположенного на территории Москвы или Московской области и принадлежащего на праве собственности гражданам или юридическим лицам, а также занимаемого гражданами на основании договоров социального найма, найма в государственном жилищном фонде.

3. Примерная форма договора о предоставлении субсидии (компенсации) расходов Нанимателя утверждается Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

4. Кроме платежей за наем (поднаем) жилого помещения, Наниматель вносит равными долями взносы в одну из накопительных систем с целью накопления денежных средств в объеме, достаточном для внесения первого взноса при получении ипотечного жилищного кредита на рыночных условиях или субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.

К накопительным системам в рамках Среднесрочной жилищной программы относятся:

- жилищно-строительный кооператив "Молодой семье - доступное жилье";

- СЖСК;

- облигации коммерческого банка "Московское ипотечное агентство" (ОАО);

- вклад "Жилищный" в ОАО "Банк Москвы";

- другое.

5. После накопления Нанимателем денежных средств в объеме, достаточном для внесения первого взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение отдельного жилого помещения по норме предоставления, или снятия Нанимателя в установленном законом порядке с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, выплаты по договору о предоставлении субсидии (компенсации) расходов Нанимателя прекращаются.

6. Предоставление гражданам, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсаций на оплату найма жилых помещений в частном жилищном фонде или поднайма в государственном жилищном фонде, осуществляется после принятия в установленном порядке закона города Москвы о предоставлении гражданам, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсаций на оплату найма жилых помещений в частном жилищном фонде или поднайма в государственном жилищном фонде, и утверждения Правительством Москвы порядка их предоставления.

§4. Стимулирование граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, к приобретению жилых помещений из жилищного фонда города Москвы на льготных условиях с использованием рассрочки платежа, социального ипотечного жилищного кредитования и зачета стоимости имеющихся в собственности этих граждан жилых помещений

С целью сокращения расходов бюджета города Москвы на улучшение жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, необходимо стимулировать таких граждан приобретать жилые помещения из жилищного фонда города Москвы по стоимости, равной фактическим затратам бюджета города Москвы на строительство этих жилых помещений с учетом дифференциации выкупных цен в зависимости от года постановки на учет и наличия жилищных льгот с использованием:

- рассрочки платежа сроком до 10 лет включительно;

- социального ипотечного жилищного кредитования на срок до 30 лет включительно;

- зачета стоимости имеющихся в собственности этих граждан жилых помещений.

С целью снижения платежей граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и получивших социальный ипотечный жилищный кредит, разработана система льготного страхования объекта залога с использованием бюджетных средств, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 27 декабря 2006 г. N 1067-ПП "О страховании жилых помещений, являющихся предметом залога при ипотечном жилищном кредитовании в городе Москве, для участников городских жилищных программ"

Раздел 3. Улучшение жилищных условий семей москвичей, которые признаны нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ

Все способы обеспечения жильем данной группы населения города Москвы основаны на возмездных формах улучшения жилищных условий, реализуемых при поддержке города.

Граждане, признанные в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. N 976-ПП "О Регламенте рассмотрения в режиме "одного окна" заявлений граждан о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), или о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ" нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, могут воспользоваться следующими вариантами улучшения жилищных условий:

- предоставление жилого помещения по договору найма в жилищном фонде города Москвы. При этом плата за наем определяется как 60 % среднерыночной цены найма жилого помещения, определяемой в соответствии с п. 4 параграфа 1 раздела 2 Среднесрочной жилищной программы;

- участие в накопительных системах в рамках Среднесрочной жилищной программы для накопления денежных средств для приобретения жилья на рынке недвижимости в городе Москве;

- участие в СЖСК в качестве членов-пайщиков;

- участие в соответствующих городских жилищных программах.

Раздел 4. Повышение эффективности использования городского жилищного фонда и бюджетных средств, выделяемых на реализацию городских жилищных программ

Повышение эффективности использования существующего жилищного фонда города Москвы и выделяемых городом бюджетных средств, выделяемых на реализацию городских жилищных программ, является важным дополнительным ресурсом Среднесрочной жилищной программы.

В целях рационального расходования ресурсов, выделяемых на реализацию Среднесрочной жилищной программы, планируется:

- провести проверку хода выполнения всех инвестиционных контрактов на строительство жилья. В случае выявления длительного (более двух лет) неосвоения земельных участков, выделенных городом Москвой для реализации инвестиционных контрактов, принять меры для расторжения данных инвестиционных контрактов и изъятия земельных участков с последующей их передачей для строительства жилья по городскому заказу;

- предложить Московской городской Думе выступить с законодательной инициативой об установлении преимущественного права органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на покупку жилых помещений на рынке недвижимости для реализации социальных программ, что позволит увеличить объемы государственного жилищного фонда, направляемого на обеспечение жилыми помещениями граждан, состоящих на жилищном учете;

- предложить Московской городской Думе выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, позволяющих органам исполнительной власти, обеспечивающим право граждан на жилище, получать из налоговых органов и Федеральной регистрационной службы информацию о сделках, совершенных гражданином с жилой недвижимостью за последние 5 лет, а также из Управления ЗАГС Москвы - информацию о смерти одиноко проживающих нанимателей и собственников жилых помещений; - осуществить в 2007-2010 гг. перерегистрацию граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в период до 1 января 2000 года, с целью выявления граждан, утративших основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений или права на жилищные льготы;

- осуществить в 2007-2010 гг. заключение договоров на право пользования жилыми помещениями, предоставленными до 1 января 1998 г. гражданам без заключения договоров в письменной форме и находящимися в жилищном фонде города Москвы;

- осуществить в 2007-2010 гг. проверку жилищного фонда города Москвы с целью выявления жилых помещений, не использующихся в соответствии с жилищным законодательством или используемых неэффективно, а также повысить общую эффективность использования жилых помещений, в том числе находящихся в собственности или пользовании граждан и юридических лиц. В случае выявления используемой не по назначению, с нарушением условий договоров, в том числе аренды, просрочек и задолженностей по плате за жилые помещения, расторгать договоры о пользовании жилыми помещениями городского жилищного фонда и направлять такие помещения на реализацию городских жилищных программ, включая обеспечение граждан, состоящих на жилищном учете;

- активизировать работу с одиноко проживающими нанимателями и собственниками жилых помещений с целью предоставления взамен занимаемых ими жилых помещений полного обеспечения: питания, предоставления предметов быта, медицинских услуг и услуг социального обеспечения, возможности проживания в специализированных и оборудованных с учетом особенностей отдельных категорий граждан жилых помещений и др. Освобождаемые ими жилые помещения направлять на реализацию городских жилищных программ, включая обеспечение граждан, состоящих на жилищном учете;

- снизить расход площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в рамках городских жилищных программ, до нормы предоставления, установленной законом;

- разработать и использовать в рамках городского заказа новые типовые проекты многоквартирных домов с жилыми помещениями и потребительскими качествами, соответствующими установленным жилищным законодательством нормам, позволяющие снизить расходы бюджета на улучшение жилищных условий одной семьи;

- усилить контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет города платежей за пользование жилыми помещениями, находящимися в собственности города Москвы, в том числе за поступлениями платы по договорам аренды жилых помещений, переданных городским организациям для обеспечения жильем их сотрудников.

По итогам осуществления вышеуказанного комплекса мероприятий в IV квартале 2009 г. представить в Правительство Москвы предложения о возможности сокращения максимального срока ожидания предоставления жилого помещения гражданам, состоящим на жилищном учете, до пяти лет.

Постановлением Правительства Москвы от 10 февраля 2009 г. N 76-ПП в Раздел 5 внесены изменения

Раздел 5. Улучшение жилищных условий семей москвичей, ожидающих рождения, усыновивших, или воспитывающих малолетних детей, в том числе многодетных и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Одной из целей Среднесрочной жилищной программы является преодоление последствий демографического кризиса путем улучшения жилищных условий семей москвичей, ожидающих рождения или усыновления, или воспитывающих малолетних детей, в том числе многодетных и молодых семей, нуждающихся в таком улучшении.

Достижение данной цели достигается путем реализации следующих мероприятий:

1. Установить льготу, связанную с определением выкупной стоимости жилого помещения при заключении договора купли-продажи за вычетом 30 кв. метров из площади жилого помещения для семей, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 г. и имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

Для договоров купли-продажи жилых помещений, подлежащих заключению на основании правовых актов органов исполнительной власти города Москвы, принятых с 1 января 2009 г., установить льготу, связанную с определением выкупной стоимости жилого помещения при подписании договора купли-продажи за вычетом 30% из площади жилого помещения, для семей, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 г. и имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

2. Для семей, улучшающих жилищные условия на основании договоров купли-продажи с рассрочкой платежа в рамках городских жилищных программ, установить льготу в виде списания части задолженности за приобретенное жилое помещение при рождении (усыновлении) в семье ребенка в период действия договора купли-продажи.

Льгота в виде списания части невыплаченной задолженности при рождении (усыновлении) в семье ребенка в период действия договора составляет:

- для первого ребенка, родившегося в семье, - в размере стоимости 10 кв. метров площади жилого помещения;

- для второго ребенка, родившегося в семье, - в размере стоимости 14 кв. метров площади жилого помещения;

- для третьего и каждого последующего ребенка, родившегося в семье, - в размере стоимости 18 кв. метров площади жилого помещения за каждого ребенка.

Для договоров купли-продажи жилых помещений, подлежащих заключению на основании правовых актов органов исполнительной власти города Москвы, принятых с 1 января 2009 г., льгота в виде списания части задолженности при рождении (усыновлении) в семье ребенка в период действия договора составляет 30% стоимости площади жилого помещения, но не может превышать остатка невыплаченной стоимости жилого помещения.

3. Для семей с одним несовершеннолетним ребенком, улучшающих жилищные условия на основании договоров купли-продажи с рассрочкой платежа в рамках городских жилищных программ, установить в качестве меры социальной поддержки единовременную оплату не менее 20 процентов от стоимости квартиры. При наличии в семье двух несовершеннолетних детей размер первоначального взноса может быть снижен до 15 процентов, а при наличии трех и более детей - до 10 процентов. Стоимость квадратного метра квартиры и размер процентов за рассрочку платежа определяются в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.

4. Создать условия для обеспечения жильем семей, не состоящих на жилищном учете и родивших тройню и более детей, путем их участия в специализированных жилищно-строительных кооперативах, деятельность которых осуществляется при организационной поддержке города.

5. C целью приоритетного обеспечения жильем многодетных семей москвичей с несовершеннолетними детьми в 2007 году представить предложения по размещению малоэтажного строительства и срокам разработки соответствующей градостроительной документации с учетом требований Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Предоставление малоэтажного жилья может осуществляться на возмездной основе, в том числе с использованием рассрочки платежа и банковского ипотечного кредитования.

6. Продолжать предоставление жилья по договорам найма из жилищного фонда города Москвы семьям молодых специалистов, работающих в организациях социальной сферы города, а также молодым ученым, подпадающим под соответствующие определения, установленные вторым этапом Московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП.

Постановлением Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. N 248-ПП раздел 5 части V настоящего приложения дополнен пунктом 7

7. Предоставлять многодетным семьям, состоящим на жилищном учете в городе Москве, по договору безвозмездного пользования жилые помещения в малоэтажных жилых домах, построенных за счет бюджета города Москвы в рамках адресной инвестиционной программы города Москвы.

Часть VI. Ожидаемые социально-экономические показатели реализации Среднесрочной жилищной программы

* - на 1 января 2011 г.

¹⁾ Включая площади жилых помещений, строящихся по городскому заказу, за счет средств СЖСК, передаваемых городу Москве в соответствии с инвестиционными контрактами, приобретаемых городом Москвой вне границ территории Москвы, приобретаемых очередниками с использованием субсидий на строительство или приобретение жилья, а также высвобождаемых за выездом граждан.

²⁾ Включая состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы.