Приказ 66 «О мерах по повышению эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда»

Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 19 апреля 2006 г. N 66

О мерах по повышению эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда

В целях повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда, осуществляемой Федеральной службой по труду и занятости и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в соответствии с полномочиями по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый План первоочередных мероприятий по совершенствованию надзорно-контрольной деятельности Федеральной службы по труду и занятости и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации в сфере охраны труда (далее - План).

2. Руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации:

2.1. Считать важнейшей задачей государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда реализацию системы мер, направленных на предупреждение производственного травматизма и улучшение условий труда, и, в первую очередь, усиление и повышение эффективности надзора и контроля за обеспечением работодателями установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

2.2. Сосредоточить усилия на обеспечении надзора и контроля за осуществлением организациями запланированных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда мероприятий по приведению условий труда на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

2.3. Организовать и провести комплексные проверки соблюдения законодательства об охране труда в организациях сельского хозяйства, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, и, в первую очередь, в которых в 2004-2005 годах произошли несчастные случаи с тяжелыми последствиями, обращая особое внимание на соблюдение в проверяемых организациях требований охраны труда при выполнении работ на высоте и мер по сохранению жизни и здоровья работников, выполняющих работы в заглубленных и иных закрытых емкостях и колодцах;

2.4. Продолжить практику проведения совместно с Ассоциацией разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты и техническими инспекциями объединений профсоюзов проверок соблюдения требований трудового законодательства по обеспечению работников организаций сертифицированными средствами индивидуальной защиты;

2.5. Обеспечить выполнение комплекса мер по совершенствованию взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление надзора и контроля за соблюдением правил безопасности и гигиены труда, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, объединениями профсоюзов и работодателей;

2.6. Спланировать и реализовать комплекс необходимых мероприятий, направленных на коренное улучшение информационно-разъяснительной работы среди населения и работодателей по вопросам охраны труда;

2.7. Внедрить в практику государственных инспекций труда осуществление совместно с региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации проверок:

2.7.1. Соблюдения установленного порядка и эффективности обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных лиц;

2.7.2. Полноты и качества осуществляемых работодателями предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, частично финансируемых из средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2.7.3. Соблюдения установленного порядка проведения диспансеризации работающего населения и дополнительных медицинских осмотров работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

2.8. Обеспечить проведение постоянного мониторинга по вопросам состояния охраны труда в организациях субъектов Российской Федерации.

2.9. Ежегодно до 20 июля и 20 января представлять в Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (И.А. Воробьев) сведения о результатах проделанной работы по совершенствованию надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда с предложениями по ее улучшению, а также издавать соответствующие приказы о результатах деятельности за первое полугодие и год.

3. Управлению надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (И.А. Воробьев):

3.1. Принять необходимые меры по обеспечению выполнения мероприятий Плана, а также анализу и обобщению полученных результатов;

3.2. Совместно с Фондом социального страхования Российской Федерации до 30 мая 2006 года подготовить проект соглашения о взаимодействии и сотрудничестве по основным направлениям деятельности в сфере улучшения условий и охраны труда в организациях;

3.3. Ежегодно до 15 августа и 15 февраля представлять руководству Федеральной службы по труду и занятости обобщенные сведения о результатах выполнения мероприятий по совершенствованию надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости А.В. Селиванова.

Руководитель М.А. Топилин

План
первоочередных мероприятий по совершенствованию надзорно-контрольной деятельности Федеральной службы по труду и занятости и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации в сфере охраны труда

№ п/п	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Отметка о выполнении
1	2	3	4	5
1. Повышение эффективности функционирования государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации
1.1.	Разработка и внедрение целевых показателей эффективности работы государственных инспекций труда в сфере охраны труда	Октябрь 2006 года	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
1.1.		Октябрь 2006 года	Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации
1.2.	Разработка проектов технических заданий на проведение в 2006-2007 годах научно-исследовательских работ по темам:		Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
	"Научно-методическое сопровождение повышения квалификации государственных инспекторов труда (по охране труда)";	1-е полугодие 2006 года
	"Разработка ведомственной целевой│2006 года программы организации и обеспечения проведения мониторинга состояния условий и охраны труда ("Рострудмониторинг")";	1-е полугодие 2006 года
	"Разработка административного регламента организации и проведения государственной экспертизы условий труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов федерального уровня";	1-е полугодие 2006 года
	"Разработка административного регламента проведения анализа состояния и причин производственного травматизма и разработки предложений по его профилактике";	1-е полугодие 2006 года
	"Разработка методики комплексной оценки эффективности работы государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации в сфере охраны труда"	Декабрь 2006 года
1.3.	Разработка ведомственной целевой программы "Модернизация системы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства ("Трудовой патруль")	Декабрь 2006 года	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
2. Совершенствование нормативно-правовой базы по реализации полномочий Роструда в сфере надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда
2.1.	Разработка и представление в Минздравсоцразвития России предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, а также осуществлению контроля за качеством обучения различных категорий работников со стороны государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации	Июнь 2006 года	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
		Июнь 2006 года	Управление правового обеспечения
2.2.	Разработка и внедрение административных регламентов:		Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
	- осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по вопросам охраны труда;	Сентябрь 2006 года	Управление планирования, технологии работы и контроля
	- осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве	Декабрь 2006 года	Управление правового обеспечения
		Декабрь 2006 года	Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации
2.3.	Разработка письменных разъяснений государственным инспекторам труда (по охране труда):		Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
	- по применению мер административного воздействия в отношении юридических и физических лиц при выявлении нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда;	Июнь 2006 года	Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации
	- о порядке взаимодействия со средствами массовой информации и подготовки информационных материалов в печатные и электронные СМИ:	Апрель 2006 года
	- по расследованию несчастных случаев на производстве;	Апрель 2007 года
	- по осуществлению надзора и контроля за обеспечением работодателями установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях;	Июнь 2007 года
	- по осуществлению приема и рассмотрения заявлений, писем, жалоб и других обращений работников о нарушениях законодательства об охране труда;	Октябрь 2006 года
	- по организации и проведению надзорно-контрольных мероприятий в сфере охраны труда на предприятиях, использующих труд иностранных граждан;	Май 2007 года
	- по организации и проведению государственной экспертизы условий труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов;	Ноябрь 2007 года
	- по осуществлению надзора и контроля за реализацией организациями	Август 2006 года
	предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;	Декабрь 2006 года
	- по организации планирования надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда;	Октябрь 2006 года
	- по организации документооборота в системе надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда	Декабрь 2006 года
3. Совершенствование взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, другими федеральными органами надзора и контроля в установленных сферах деятельности и их территориальными органами, органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и местного самоуправления
3.1.	Подготовка и внесение в аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах предложений по повышению эффективности взаимодействия по вопросам улучшения условий и охраны труда	Июнь 2006 года	Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, расположенные в центрах федеральных округов
3.2.	Подготовка и внесение в аппараты главных федеральных инспекторов в субъектах Российской Федерации предложений по повышению эффективности взаимодействия по вопросам улучшения условий и охраны труда	Май 2006 года	Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации
3.3.	Разработка и подписание с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по надзору в установленных сферах деятельности, имеющих прямое отношение к вопросам охраны труда, соглашений о взаимодействии	Май 2006 года	Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации
3.4.	Подготовка и внесение в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, территориальные объединения профсоюзов и работодателей предложений по повышению эффективности взаимодействия по вопросам улучшения условий и охраны труда	Май 2006 года	Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации
4. Информирование и консультирование работников и работодателей по вопросам охраны труда в рамках действующих законодательных и иных нормативных правовых актов
4.1.	Анализ отчетных материалов, подготовка и направление в государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации Обзора результатов реализации пилотных проектов ведомственной целевой программы "Информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства"	По завершению реализации пилотных проектов	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
			Управление делами
4.2.	Разработка структуры и содержания типового информационного стенда государственной инспекции труда, размещение стендов в центрах занятости населения	Апрель 2006 года	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
			Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации
4.3.	Разработка и обеспечение тиражирования информационных материалов (брошюр, буклетов) по актуальным вопросам законодательства об охране труда	Май 2006 года	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
			Управление делами
			Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации
5. Совершенствование системы подготовки кадров инспекторского состава
5.1.	Разработка Концепции обучения и повышения квалификации государственных инспекторов труда (по охране труда)	Апрель 2006 года	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
			Управление делами
6. Совершенствование системы мотивации труда инспекторского состава
6.1.	Разработка типового положения о премировании государственных инспекторов труда (по охране труда) по объективным показателям и критериям эффективности их работы	Декабрь 2006 года	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
			Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации
6.2.	Организация и проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший государственный инспектор труда (по охране труда) года"	Январь-Декабрь (ежегодно)	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
			Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации